消除公眾對政采“價高質次”的質疑（上）

在我國推行不足20年時間的政府采購制度，為什么會反復遭到公眾的質疑？這迫切需要我們認真分析原因，找準措施。

消除公眾對政采“價高質次”的質疑（上）

■ 宋軍

有著200多年歷史、產生于市場經濟體制國家并為大多數國家和世界主要經濟組織所推崇的政府采購制度，目前在我國推行尚不足20年時間，卻屢遭公眾的質疑。有些公眾認為，推行政府采購制度改革非但不能節約財政資金，反而由“分散腐敗”變為“集中腐敗”，存在“價高質次”的問題。這種質疑從何而來：是公眾不理解政府采購，還是政府采購確實如此呢？究其原因，筆者認為，主要涉及以下方面：

（一）對政府采購制度的宣傳力度不夠。

我國于20世紀90年代中期開始試行政府采購制度改革，到目前尚不足20年的時間。由于對政府采購制度宣傳力度不夠，公眾對政府采購知識知之甚少。對于什么是政府采購，推行政府采購制度改革的目的、意義，政府采購的價值目標，政府采購的采購方式、程序有哪些，為什么政府采購的操作過程較長、效率較低，政府采購是如何運作的等問題，并不是十分了解和清楚，更談不上知曉政府采購的政策功能以及我國加入WTO《政府采購協議》的意義。由于宣傳無力，特別是正面的輿論導向不夠，致使公眾對政府采購知識和正面形象了解的渠道較少。

加之，少數媒體不負責任，將政府采購中出現的偶然性問題說成了必然性問題，將政府采購制度改革發展中出現的問題當成了政府采購制度本身的缺陷問題，誤導了公眾。

（二）政府公信力不足，公眾總對政府公布的信息持懷疑態度。

由于政府公信力不足，公眾總是對政府持懷疑的態度，不管政府公布的什么信息、是否真實，公眾都不相信。比如，我國《政府采購法》頒布實施10余年來，政府采購共節約財政資金6600億元，節約率在10%左右。但當這一數據公布之后，有些公眾持懷疑態度，認為數據有水分。

（三）少數采購人變相指定品牌，致使個別政府采購價格偏高。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》明確規定，采購人“不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構”。然而在實際操作中，少數采購人為了一己私利，與供應商串通，變相指定品牌，限制其他供應商參與投標，沒有進行充分競爭，使政府采購招投標活動走過場，造成政府采購中標價偏高，影響了政府采購的形象。

（四）少數采購人攀比思想嚴重，喜歡采購新的和高標準配置的產品。

少數采購人享樂主義思想嚴重，喜好攀比，在采購辦公用品時，總是要買最好的、最新的產品，而不管實際工作是否需要，由此造成采購價偏高。而電子產品更新換代又較快，價格變化也較大，容易產生政府采購價格偏高的誤解。

（五）政府采購價格不僅包括購買商品本身的價值，還包括了商品的后續服務價格。

在政府采購價格中，其商品的價格不僅僅只反映商品本身的價值，它還包括了商品的技術培訓服務、售后服務等。因此，相比之下，政府采購的價格比私人購買同一種商品的價格要高一些。

（六）政府采購支持合法供應商，采購價格相對高現象是存在的。

《政府采購法》規定了參加政府采購活動的供應商應當具備的條件，其中包括供應商必須“具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。因此，相對于少數不規范的個體經營者，政府采購供應商必須是按規范的財務制度建賬的，并依法為員工繳納社會保險和依法繳納稅收，規范管理，規范操作，因而其管理成本相對要高。此外，私人采購一般不需要正規發票，而政府采購不僅需要正規發票，而且一般還是先收貨后集中支付，這又相應增加了供應商的財務成本。所以，政府采購比私人采購價格相對高點，是正常的。

（七）未中標供應商故意攪局，擾亂政府采購市場秩序。

少數供應商在參與政府采購活動后，一旦沒有中標，就故意攪局，散布一些不負責任的言論，說什么“中標供應商的價格過高，如果采購自己的貨物，價格會比中標供應商的價格低許多”等等。一些不明真相的人道聽途說后，信以為真，認為政府采購價格偏高。

（八）政府采購監管不嚴，使少數供應商以次充好得逞。

《政府采購法》明確規定，采購人要成立驗收小組，加強對政府采購合同的驗收工作，大型的、專業性的驗收還應委托質驗部門進行驗收，并出具驗收報告。然而，在實際工作中，少數采購人沒有嚴格執行政府采購法，監管不力，把關不嚴，沒有認真履行驗收手續，使少數供應商以次充好得逞，所以，政府采購中確實存在質次價高問題。

（九）少數人惡意中傷政府采購制度，散布一些攻擊政府采購制度改革言論。

少數既得利益者不是從完善政府采購制度的目的出發，為政府采購制度改革獻計獻策，而是極力想維護自己原有的特權利益，惡意中傷、攻擊和反對政府采購制度改革。

（十）少數人在政府采購活動中以權謀私，敗壞了政府采購的聲譽。

在近20年的政府采購制度改革中，有少數人在政府采購活動中鉆法律的空子，以權謀私，拿權力做交易，沒有嚴格按照《政府采購法》所要求的公開、公平、公正和誠實信用的原則執行，沒有嚴格按法定的采購方式、采購程度進行操作，使政府采購的少數政府采購項目價格偏高，從而敗壞了政府采購的聲譽。

（十一）政府采購肩負支持國家經濟和社會發展的特殊使命，少數采購項目中標價格偏高符合國際慣例。

通過政府采購節約財政資金是政府采購的目標之一，而政府采購更重要的目標是支持國家經濟和社會的發展。我國《政府采購法》規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務；應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展。一些國家為了支持中小企業的發展，要求將政府采購30%的合同授予中小企業，哪怕是中小企業的報價高于市場平均價10%左右，政府也要優先購買。而低碳環保產品普遍比高耗能產品采購價格要高。因此，少數采購項目中標價格比市場平均價高，也是符合國際慣例的。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）