從四個維度塑造政采公信力

從四個維度塑造政采公信力

■ 王叢虎  王君平

在政府采購實踐中，“山寨采購”、“天價采購”等事件的發生，或多或少損害了政府采購的形象， “質次價高”、“暗箱操作”等成為有些公眾對政府采購的基本印象。如何塑造并提升政府采購公信力，已經成為政府采購領域不得不重視的命題。

提及政府采購公信力，必須從政府公信力說起。政府公信力是指政府部門及其工作人員員自身的行為、公共管理行為、公共政策本身及其執行情況等能否取信于民的能力，屬于執政能力的重要因素。與政府公信力概念相關聯的有政府公信度、政府信用、政府誠信等，這些附屬于政府公信力，強調的是政府本身的誠實與信用，是衡量政府公信力的主要依據。

政府采購公信力是政府采購的外在表現和政府公信力的內在組成部分，政府采購公信力是政府采購與政府公信力的集合而成。它一方面包括社會各界對政府采購的信任和評價，另一方面也包括政府部門提升政府采購信任度的能力。

政府采購公信力是一個綜合概念，評價政府采購公信力應該以可信的指標為基礎，以科學的評價手段和方法作保證。僅以一兩件所謂“天價采購”事件以偏概全地評價，是不負責任的。筆者認為，政府采購公信力是一個復雜系統，它可以從四個維度來說明或評價：即透明度、競爭度、廉潔度和節約度。

具體說來，透明度是指政府采購公開透明的程度，可以用“可獲取性、完整性、有效性、持續性”四個進行衡量。

競爭度是指在政府采購中供應商獲取采購項目時公平、公開和公正的程度，具體表現為招標、評審的公開公正、信息發布的及時透明和無歧視等方面。競爭度可以用“公開性、公平性、公正性、充分性”指標進行評價。

廉潔度是衡量政府采購過程中發生貪污腐敗的程度，具體可以用腐敗案例發生率、供應商的腐敗感知度、社會公眾的評價、采購程序的公正性等維度來衡量。

節約度指政府采購過程和結果的節約資金的程度。它可以用采購預算與采購結果的比率、采購價格與市場價格比率、采購成本與采購收益比率、采購價格的同比和環比等指標來衡量。

認知政府采購公信力本質和內涵的目的是為提升政府采購的公信力。政府采購公信力是一個系統工程，這就需要從系統著手，全面建設公信力的要素功能，具體而言，主要包括以下幾個方面：

第一，增強政府采購的公開透明度是基礎。我國目前政府采購的公開透明首先是要解決財政預算和采購預算的公開透明問題，以接受社會各界的監督；其次是強化各級各類采購組織采購過程的公開透明，特別是社會中介組織、分散采購中的公開透明。最后是采購結果的公開透明，這主要是指采購的工程、貨物和服務的分類結果和整體情況的公開透明。

第二，提高政府采購的廉潔度是關鍵。應著力打擊商業賄賂行為，尤其是加大對各級領導干部直接干預采購過程、以權謀私的打擊力度，深入查處政府采購中的各種利益鏈條和裙帶關系，真正做到利益回避、廉潔自律。只有這樣，才能保證政府采購廉潔公正、取信于民。

第三，增加政府采購的競爭度是保證。主要是解決整體規模性項目的競爭程度，不僅要強化競爭性招標的采購方式的推動，而且要確保有資格、有意愿的潛在供應商積極參與競爭，并能獲得平等和公正的機會。除此之外，還要確保中小企業能夠有相應的份額，通過充分競爭參與政府采購。

第四，強調政府采購采購的節約度是輔助。在保障透明度、廉潔度和競爭度的基礎上，要加強政府采購的成本控制，細化采購預算，進行精細化管理。

（作者單位：中國人民大學公共管理學院）