從四個(gè)維度塑造政采公信力

從四個(gè)維度塑造政采公信力

■ 王叢虎  王君平

在政府采購實(shí)踐中，“山寨采購”、“天價(jià)采購”等事件的發(fā)生，或多或少損害了政府采購的形象， “質(zhì)次價(jià)高”、“暗箱操作”等成為有些公眾對政府采購的基本印象。如何塑造并提升政府采購公信力，已經(jīng)成為政府采購領(lǐng)域不得不重視的命題。

提及政府采購公信力，必須從政府公信力說起。政府公信力是指政府部門及其工作人員員自身的行為、公共管理行為、公共政策本身及其執(zhí)行情況等能否取信于民的能力，屬于執(zhí)政能力的重要因素。與政府公信力概念相關(guān)聯(lián)的有政府公信度、政府信用、政府誠信等，這些附屬于政府公信力，強(qiáng)調(diào)的是政府本身的誠實(shí)與信用，是衡量政府公信力的主要依據(jù)。

政府采購公信力是政府采購的外在表現(xiàn)和政府公信力的內(nèi)在組成部分，政府采購公信力是政府采購與政府公信力的集合而成。它一方面包括社會各界對政府采購的信任和評價(jià)，另一方面也包括政府部門提升政府采購信任度的能力。

政府采購公信力是一個(gè)綜合概念，評價(jià)政府采購公信力應(yīng)該以可信的指標(biāo)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的評價(jià)手段和方法作保證。僅以一兩件所謂“天價(jià)采購”事件以偏概全地評價(jià)，是不負(fù)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，政府采購公信力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它可以從四個(gè)維度來說明或評價(jià)：即透明度、競爭度、廉潔度和節(jié)約度。

具體說來，透明度是指政府采購公開透明的程度，可以用“可獲取性、完整性、有效性、持續(xù)性”四個(gè)進(jìn)行衡量。

競爭度是指在政府采購中供應(yīng)商獲取采購項(xiàng)目時(shí)公平、公開和公正的程度，具體表現(xiàn)為招標(biāo)、評審的公開公正、信息發(fā)布的及時(shí)透明和無歧視等方面。競爭度可以用“公開性、公平性、公正性、充分性”指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

廉潔度是衡量政府采購過程中發(fā)生貪污腐敗的程度，具體可以用腐敗案例發(fā)生率、供應(yīng)商的腐敗感知度、社會公眾的評價(jià)、采購程序的公正性等維度來衡量。

節(jié)約度指政府采購過程和結(jié)果的節(jié)約資金的程度。它可以用采購預(yù)算與采購結(jié)果的比率、采購價(jià)格與市場價(jià)格比率、采購成本與采購收益比率、采購價(jià)格的同比和環(huán)比等指標(biāo)來衡量。

認(rèn)知政府采購公信力本質(zhì)和內(nèi)涵的目的是為提升政府采購的公信力。政府采購公信力是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就需要從系統(tǒng)著手，全面建設(shè)公信力的要素功能，具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，增強(qiáng)政府采購的公開透明度是基礎(chǔ)。我國目前政府采購的公開透明首先是要解決財(cái)政預(yù)算和采購預(yù)算的公開透明問題，以接受社會各界的監(jiān)督；其次是強(qiáng)化各級各類采購組織采購過程的公開透明，特別是社會中介組織、分散采購中的公開透明。最后是采購結(jié)果的公開透明，這主要是指采購的工程、貨物和服務(wù)的分類結(jié)果和整體情況的公開透明。

第二，提高政府采購的廉潔度是關(guān)鍵。應(yīng)著力打擊商業(yè)賄賂行為，尤其是加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)采購過程、以權(quán)謀私的打擊力度，深入查處政府采購中的各種利益鏈條和裙帶關(guān)系，真正做到利益回避、廉潔自律。只有這樣，才能保證政府采購廉潔公正、取信于民。

第三，增加政府采購的競爭度是保證。主要是解決整體規(guī)模性項(xiàng)目的競爭程度，不僅要強(qiáng)化競爭性招標(biāo)的采購方式的推動，而且要確保有資格、有意愿的潛在供應(yīng)商積極參與競爭，并能獲得平等和公正的機(jī)會。除此之外，還要確保中小企業(yè)能夠有相應(yīng)的份額，通過充分競爭參與政府采購。

第四，強(qiáng)調(diào)政府采購采購的節(jié)約度是輔助。在保障透明度、廉潔度和競爭度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)政府采購的成本控制，細(xì)化采購預(yù)算，進(jìn)行精細(xì)化管理。

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）