江蘇打造“陽光采購”的升級(jí)篇章

江蘇打造“陽光采購”的升級(jí)篇章

——訪江蘇省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)宋義武

江蘇省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)宋義武

■ 本報(bào)記者 柳青 賈璐

財(cái)賦之地，人文淵藪，江蘇，是片開不盡繁花、結(jié)不完碩果的沃土。生長(zhǎng)在這片土地上的政府采購，在抽枝壯大中，也不斷譜出華章。2013年，江蘇省政府采購又將呈現(xiàn)怎樣的一番面貌？江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武給出了答案。

他說：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興采。江蘇省政府采購工作將適應(yīng)新形勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善和實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’的任務(wù)，深化政府采購管理改革，打造江蘇‘陽光采購’的升級(jí)篇章。”

把賬面數(shù)據(jù)變成實(shí)實(shí)在在的可用財(cái)力

《中國(guó)政府采購報(bào)》：宋廳長(zhǎng)，首先感謝您接受《中國(guó)政府采購報(bào)》的采訪。2012年江蘇全省政府采購交出了一份非常漂亮的成績(jī)單。2013年，“1+4”預(yù)算管理、啟動(dòng)政府購買公共服務(wù)等一系列新理念、新思路讓人期待，請(qǐng)您談?wù)劷K省是如何規(guī)劃2013年的政府采購工作的？

宋義武：2013年，江蘇的政府采購工作將以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)做好7項(xiàng)工作，包括強(qiáng)化約束力、加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理，提高服務(wù)能力、推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、完善批量集中采購工作措施和服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面、研究推動(dòng)工程類項(xiàng)目政府采購工作，發(fā)揮政策功能、積極搭建政府采購信用融資平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)范 、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、為政府采購陽光運(yùn)行提供保障。

歸結(jié)起來，目前江蘇省政府采購工作有兩大中心點(diǎn)：一是要把政府采購規(guī)范有序地推進(jìn)，一是要立足于政策功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。今年，江蘇將嘗試把發(fā)揮政府采購政策功能也納入到績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中來。

《中國(guó)政府采購報(bào)》：據(jù)我們了解，這兩個(gè)中心點(diǎn)是江蘇一直在著力推進(jìn)的。就政府采購規(guī)范有序發(fā)展方面，江蘇省僅省級(jí)就建立了50余項(xiàng)政府采購管理制度，幾乎涵蓋了政府采購的各個(gè)方面，這在全國(guó)范圍內(nèi)也是做得相當(dāng)不錯(cuò)的。 

宋義武：是的，政府采購程序是否規(guī)范，決定了采購結(jié)果是否公正，當(dāng)事人的權(quán)益是否得到保證。近年來，我們雖然制定了一系列制度規(guī)范，但在很多領(lǐng)域和方面，仍然缺乏必要的程序規(guī)則，實(shí)踐中還存在一些問題。以預(yù)算管理來說，目前江蘇省各地已按省廳黨組研究確定的“1+4”預(yù)算管理新體制，逐步對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)編制，但實(shí)踐中仍存在著預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、完整性，計(jì)劃性不強(qiáng)的問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。強(qiáng)化政府采購預(yù)算的約束力，歸根到底是要做到“應(yīng)編盡編”、“無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購”。

《中國(guó)政府采購報(bào)》：提出“1＋4”預(yù)算管理新模式，把政府采購預(yù)算單獨(dú)列出來進(jìn)行有效管理，在這方面，江蘇今年是否會(huì)有新動(dòng)作？

宋義武：目前，江蘇政府采購工作形成的一個(gè)共識(shí)是，要逐步實(shí)現(xiàn)政府采購資金財(cái)政直接管理、直接支付、統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)政府采購節(jié)約資金的實(shí)際效益。今年主要是加強(qiáng)政府采購處與預(yù)算、國(guó)庫及相關(guān)業(yè)務(wù)處室的配合，整合和發(fā)揮財(cái)政部門職能優(yōu)勢(shì)，將政府采購預(yù)算資金納入國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，由財(cái)政直接支付，實(shí)現(xiàn)政府采購節(jié)余資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。去年，江蘇省政府采購節(jié)約財(cái)政資金179億元。我們只有把這么龐大的賬面數(shù)字變成各級(jí)財(cái)政實(shí)實(shí)在在的可用財(cái)力，用于民生、用于農(nóng)業(yè)等等，才能真正體現(xiàn)出政府采購節(jié)約資金的實(shí)際效益。

公共服務(wù)采購擴(kuò)容路徑日漸清晰

《中國(guó)政府采購報(bào)》：發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是政府采購的重要目標(biāo)之一。今年江蘇將首先在省級(jí)開始試點(diǎn)政府購買公共服務(wù)，您怎樣看待將政府購買公共服務(wù)納入政府采購管理？

宋義武：5月6日，李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)下一階段改革進(jìn)行研究部署，其中有一項(xiàng)就是要出臺(tái)政府購買服務(wù)的大綱，此舉意在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成“小政府、大社會(huì)”結(jié)構(gòu)。可見，發(fā)展服務(wù)采購已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

政府采購與其他招標(biāo)活動(dòng)不同，是宏觀調(diào)控的重要手段和工具，其實(shí)質(zhì)是通過管好用好財(cái)政資金支出服務(wù)政府中心工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。發(fā)展服務(wù)類采購，不但對(duì)政府采購“擴(kuò)面增量”意義很大，而且有助于強(qiáng)化政府采購的社會(huì)功能。江蘇在政府采購購買公共服務(wù)方面可以走得更快一點(diǎn)，可以先行先試。

《中國(guó)政府采購報(bào)》：請(qǐng)您描述下江蘇政府購買公共服務(wù)發(fā)展的路徑圖。

宋義武：經(jīng)過多年持續(xù)不懈的努力，江蘇省公共服務(wù)采購已全面啟動(dòng)，但仍然存在服務(wù)采購占政府采購比例偏低，政府采購占一般預(yù)算支出的比重偏低的問題。

我們今年的思路是，按照先易后難的原則，選擇一批項(xiàng)目先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍。在推進(jìn)過程中，主要實(shí)施范圍是公共財(cái)政資金安排、符合政府購買服務(wù)要求、市場(chǎng)主體較為成熟的公益事業(yè)項(xiàng)目。前不久江蘇就嘗試了政府購買公務(wù)員體檢服務(wù)。

創(chuàng)建信用擔(dān)保融資的江蘇品牌

《中國(guó)政府采購報(bào)》：政府采購政策功能還有一個(gè)很重要的載體就是扶持中小企業(yè)。近年來，江蘇在推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保融資方面出臺(tái)了一系列政策，取得了不少成績(jī)，在這一點(diǎn)上，您有什么思考？

宋義武：政府采購信用融資平臺(tái)建設(shè)，既有政策依據(jù)，又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)信用擔(dān)保融資工作是江蘇省今年的工作重點(diǎn)之一。目前，各地在推進(jìn)信用擔(dān)保融資工作時(shí)采取銀行直接融資，還是信用擔(dān)保融資，模式不一。我認(rèn)為模式可不求統(tǒng)一，關(guān)鍵在于工作實(shí)效。重點(diǎn)是能降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。

《中國(guó)政府采購報(bào)》：確保信用擔(dān)保融資取得實(shí)效，江蘇是否有了思路？

宋義武：今年的目標(biāo)是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保融資業(yè)務(wù)新的突破，在政府采購信用擔(dān)保融資工作上形成江蘇特色，創(chuàng)建江蘇品牌，具體工作措施主要有3點(diǎn)。

首先是強(qiáng)化責(zé)任。財(cái)政部門要搭建好平臺(tái)，積極做好協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，完善各項(xiàng)政策和措施，加大工作指導(dǎo)力度。集中采購機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任部門和人員，幫助金融機(jī)構(gòu)開設(shè)宣傳窗口，搭建銀企溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和溝通。

其次是健全制度。一是統(tǒng)計(jì)分析制度，省廳將每季統(tǒng)計(jì)一次融資數(shù)據(jù)，了解工作進(jìn)展，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。二是定期座談制度，省廳將每季度召開一次座談會(huì)，研究推進(jìn)措施。三是主動(dòng)告知制度，集中采購機(jī)構(gòu)要在融資業(yè)務(wù)介紹、融資信息告知方面提供有效服務(wù)。

最后是加強(qiáng)考核。各級(jí)財(cái)政部門要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、考核。省廳年底將對(duì)各市財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的融資業(yè)績(jī)情況進(jìn)行考核通報(bào)。

數(shù)說江蘇

●規(guī)模：

2012年江蘇全省政府采購金額實(shí)現(xiàn)1450.3億元，同比增加332.4億元，增長(zhǎng)29.7%。通過實(shí)施政府采購，全省節(jié)約資金179.0億元，相當(dāng)于2012年宿遷市全市公共預(yù)算規(guī)模，資金節(jié)約率為11%。

從全省范圍看，有12個(gè)省轄市采購規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

●范圍：

將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題規(guī)劃、房屋維修等21項(xiàng)、10多億元的公共服務(wù)項(xiàng)目，列入2013年政府購買服務(wù)范圍，實(shí)施政府采購，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)工作的突破。

無錫市公共服務(wù)采購已覆蓋市政養(yǎng)護(hù)、信息化服務(wù)等16個(gè)領(lǐng)域， 30萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目全部納入政府采購監(jiān)管。

●操作：

全省各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)全年受理供應(yīng)商投訴數(shù)量同比下降58.6%。

2012年各省轄市政府采購公開招標(biāo)率平均達(dá)到87.86%，公開招標(biāo)采購規(guī)模占一般預(yù)算支出比重達(dá)到21.58%。

●批量集中采購：

江蘇省政府采購中心首批采購1800余臺(tái)套計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，節(jié)約預(yù)算資金273.8萬元，資金節(jié)約率高達(dá)29.2%。

南通市對(duì)原協(xié)議供貨中需求量大、采購頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)品目實(shí)行批量集中采購。