江蘇打造“陽光采購”的升級篇章

江蘇打造“陽光采購”的升級篇章

——訪江蘇省財政廳黨組成員、副廳長宋義武

江蘇省財政廳黨組成員、副廳長宋義武

■ 本報記者 柳青 賈璐

財賦之地，人文淵藪，江蘇，是片開不盡繁花、結(jié)不完碩果的沃土。生長在這片土地上的政府采購，在抽枝壯大中，也不斷譜出華章。2013年，江蘇省政府采購又將呈現(xiàn)怎樣的一番面貌？江蘇省財政廳副廳長宋義武給出了答案。

他說：“空談?wù)`國，實干興采。江蘇省政府采購工作將適應(yīng)新形勢，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善和實現(xiàn)‘兩個率先’的任務(wù)，深化政府采購管理改革，打造江蘇‘陽光采購’的升級篇章。”

把賬面數(shù)據(jù)變成實實在在的可用財力

《中國政府采購報》：宋廳長，首先感謝您接受《中國政府采購報》的采訪。2012年江蘇全省政府采購交出了一份非常漂亮的成績單。2013年，“1+4”預(yù)算管理、啟動政府購買公共服務(wù)等一系列新理念、新思路讓人期待，請您談?wù)劷K省是如何規(guī)劃2013年的政府采購工作的？

宋義武：2013年，江蘇的政府采購工作將以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，重點做好7項工作，包括強化約束力、加強政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理，提高服務(wù)能力、推進政府購買公共服務(wù)改革，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、完善批量集中采購工作措施和服務(wù)，擴大覆蓋面、研究推動工程類項目政府采購工作，發(fā)揮政策功能、積極搭建政府采購信用融資平臺，促進規(guī)范 、強化政府采購監(jiān)督和工作指導(dǎo)，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)、為政府采購陽光運行提供保障。

歸結(jié)起來，目前江蘇省政府采購工作有兩大中心點：一是要把政府采購規(guī)范有序地推進，一是要立足于政策功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。今年，江蘇將嘗試把發(fā)揮政府采購政策功能也納入到績效考核評價體系中來。

《中國政府采購報》：據(jù)我們了解，這兩個中心點是江蘇一直在著力推進的。就政府采購規(guī)范有序發(fā)展方面，江蘇省僅省級就建立了50余項政府采購管理制度，幾乎涵蓋了政府采購的各個方面，這在全國范圍內(nèi)也是做得相當(dāng)不錯的。 

宋義武：是的，政府采購程序是否規(guī)范，決定了采購結(jié)果是否公正，當(dāng)事人的權(quán)益是否得到保證。近年來，我們雖然制定了一系列制度規(guī)范，但在很多領(lǐng)域和方面，仍然缺乏必要的程序規(guī)則，實踐中還存在一些問題。以預(yù)算管理來說，目前江蘇省各地已按省廳黨組研究確定的“1+4”預(yù)算管理新體制，逐步對政府采購預(yù)算進行單獨編制，但實踐中仍存在著預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、完整性，計劃性不強的問題，還需要進一步加強管理。強化政府采購預(yù)算的約束力，歸根到底是要做到“應(yīng)編盡編”、“無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購”。

《中國政府采購報》：提出“1＋4”預(yù)算管理新模式，把政府采購預(yù)算單獨列出來進行有效管理，在這方面，江蘇今年是否會有新動作？

宋義武：目前，江蘇政府采購工作形成的一個共識是，要逐步實現(xiàn)政府采購資金財政直接管理、直接支付、統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)政府采購節(jié)約資金的實際效益。今年主要是加強政府采購處與預(yù)算、國庫及相關(guān)業(yè)務(wù)處室的配合，整合和發(fā)揮財政部門職能優(yōu)勢，將政府采購預(yù)算資金納入國庫集中支付系統(tǒng)，由財政直接支付，實現(xiàn)政府采購節(jié)余資金由財政統(tǒng)籌安排使用。去年，江蘇省政府采購節(jié)約財政資金179億元。我們只有把這么龐大的賬面數(shù)字變成各級財政實實在在的可用財力，用于民生、用于農(nóng)業(yè)等等，才能真正體現(xiàn)出政府采購節(jié)約資金的實際效益。

公共服務(wù)采購擴容路徑日漸清晰

《中國政府采購報》：發(fā)揮政府采購政策功能，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，是政府采購的重要目標(biāo)之一。今年江蘇將首先在省級開始試點政府購買公共服務(wù)，您怎樣看待將政府購買公共服務(wù)納入政府采購管理？

宋義武：5月6日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，對下一階段改革進行研究部署，其中有一項就是要出臺政府購買服務(wù)的大綱，此舉意在促進政府職能轉(zhuǎn)變，形成“小政府、大社會”結(jié)構(gòu)。可見，發(fā)展服務(wù)采購已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

政府采購與其他招標(biāo)活動不同，是宏觀調(diào)控的重要手段和工具，其實質(zhì)是通過管好用好財政資金支出服務(wù)政府中心工作，實現(xiàn)國家經(jīng)濟政策目標(biāo)。發(fā)展服務(wù)類采購，不但對政府采購“擴面增量”意義很大，而且有助于強化政府采購的社會功能。江蘇在政府采購購買公共服務(wù)方面可以走得更快一點，可以先行先試。

《中國政府采購報》：請您描述下江蘇政府購買公共服務(wù)發(fā)展的路徑圖。

宋義武：經(jīng)過多年持續(xù)不懈的努力，江蘇省公共服務(wù)采購已全面啟動，但仍然存在服務(wù)采購占政府采購比例偏低，政府采購占一般預(yù)算支出的比重偏低的問題。

我們今年的思路是，按照先易后難的原則，選擇一批項目先行試點，逐步擴大范圍。在推進過程中，主要實施范圍是公共財政資金安排、符合政府購買服務(wù)要求、市場主體較為成熟的公益事業(yè)項目。前不久江蘇就嘗試了政府購買公務(wù)員體檢服務(wù)。

創(chuàng)建信用擔(dān)保融資的江蘇品牌

《中國政府采購報》：政府采購政策功能還有一個很重要的載體就是扶持中小企業(yè)。近年來，江蘇在推進政府采購信用擔(dān)保融資方面出臺了一系列政策，取得了不少成績，在這一點上，您有什么思考？

宋義武：政府采購信用融資平臺建設(shè)，既有政策依據(jù)，又有現(xiàn)實基礎(chǔ)。繼續(xù)推進信用擔(dān)保融資工作是江蘇省今年的工作重點之一。目前，各地在推進信用擔(dān)保融資工作時采取銀行直接融資，還是信用擔(dān)保融資，模式不一。我認(rèn)為模式可不求統(tǒng)一，關(guān)鍵在于工作實效。重點是能降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。

《中國政府采購報》：確保信用擔(dān)保融資取得實效，江蘇是否有了思路？

宋義武：今年的目標(biāo)是力爭實現(xiàn)中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保融資業(yè)務(wù)新的突破，在政府采購信用擔(dān)保融資工作上形成江蘇特色，創(chuàng)建江蘇品牌，具體工作措施主要有3點。

首先是強化責(zé)任。財政部門要搭建好平臺，積極做好協(xié)調(diào)推動工作，完善各項政策和措施，加大工作指導(dǎo)力度。集中采購機構(gòu)要明確責(zé)任部門和人員，幫助金融機構(gòu)開設(shè)宣傳窗口，搭建銀企溝通平臺，實現(xiàn)有效對接和溝通。

其次是健全制度。一是統(tǒng)計分析制度，省廳將每季統(tǒng)計一次融資數(shù)據(jù)，了解工作進展，促進動態(tài)管理。二是定期座談制度，省廳將每季度召開一次座談會，研究推進措施。三是主動告知制度，集中采購機構(gòu)要在融資業(yè)務(wù)介紹、融資信息告知方面提供有效服務(wù)。

最后是加強考核。各級財政部門要明確專人負(fù)責(zé)，加強工作指導(dǎo)、考核。省廳年底將對各市財政部門、集中采購機構(gòu)和金融機構(gòu)的融資業(yè)績情況進行考核通報。

數(shù)說江蘇

●規(guī)模：

2012年江蘇全省政府采購金額實現(xiàn)1450.3億元，同比增加332.4億元，增長29.7%。通過實施政府采購，全省節(jié)約資金179.0億元，相當(dāng)于2012年宿遷市全市公共預(yù)算規(guī)模，資金節(jié)約率為11%。

從全省范圍看，有12個省轄市采購規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

●范圍：

將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財務(wù)審計、課題規(guī)劃、房屋維修等21項、10多億元的公共服務(wù)項目，列入2013年政府購買服務(wù)范圍，實施政府采購，實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)工作的突破。

無錫市公共服務(wù)采購已覆蓋市政養(yǎng)護、信息化服務(wù)等16個領(lǐng)域， 30萬元以上的服務(wù)項目全部納入政府采購監(jiān)管。

●操作：

全省各級集中采購機構(gòu)全年受理供應(yīng)商投訴數(shù)量同比下降58.6%。

2012年各省轄市政府采購公開招標(biāo)率平均達(dá)到87.86%，公開招標(biāo)采購規(guī)模占一般預(yù)算支出比重達(dá)到21.58%。

●批量集中采購：

江蘇省政府采購中心首批采購1800余臺套計算機和打印機，節(jié)約預(yù)算資金273.8萬元，資金節(jié)約率高達(dá)29.2%。

南通市對原協(xié)議供貨中需求量大、采購頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的17個品目實行批量集中采購。