農村綜合招投標如何規范運作

農村綜合招投標如何規范運作

■ 王玲

近年來，隨著經濟的快速發展，城鄉一體化、新農村建設工作的推進，鄉鎮和行政村主辦的工程建設項目，公用物品采購，公共資源（集體資產）對外出租、轉讓事項日益增多，人民群眾對這些涉及切身利益的經濟活動也日益關注。為有效規范鄉鎮、行政村招投標工作，很多地方都以鄉鎮財政所為依托成立了農村綜合招投標中心，建立了招投標制度，在制度防腐上邁出了建設性的一步，同時大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實際工作中，農村綜合招投標中心的運作存在一些問題，需要從以下幾方面進行規范：

一是要按照管辦分離原則，依托鄉鎮財政所成立農村綜合招投標中心。結合鄉鎮實際，明確中心的具體職責，明確進入中心的項目范圍，除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作。

二是配足、配強監管人員和招標工作人員。各鄉鎮分別建立以鄉鎮長為組長的招投標工作領導小組，設立辦公室，負責對招投標工作的管理監督。同時，要加強招投標中心工作人員法紀教育、理論業務知識的學習和培訓，增強其依法行政和廉潔自律意識，不斷提高其業務素質和技術水平。

三是健全完善3項制度。要根據招投標有關法律法規，結合鄉鎮實際制定相應的操作規程和工作規范，對交易申請、信息發布、資格審查、評委組成、開標、評標、定標等程序進行嚴格規范。建立以規范招標人的招標行為、投標人的投標行為、工作人員的服務行為和對招投標全過程進行監督為重點的四大類監管制度。此外，要建立健全招投標項目審查審批、信息報送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項目驗收、立卷歸檔和過錯責任追究等配套制度。

四是嚴格把好四個關口。農村綜合招投標中心要嚴把申請核準、公告發布、開標評標、中標公示“四個關口”，執行程序不走過場。

五是做到五個統一。統一招投標范圍：各村集體工程建設、固定資產經營處置以及山嶺、荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經營項目，都要實行招投標。統一招投標流程：擬招投標的項目，必須按照民主管理的要求，提交村民會議或村民代表會議討論表決通過后實施。鄉鎮街道農村會計委托代理中心接受村委會委托，嚴格審核招標計劃，制定詳細的招投標方案。統一合同文本：鄉鎮街道經管站統一制作合同文本，規范格式和條款。統一資金結算方式：對工程建設項目，工程竣工，須經村、有關部門、委托代理中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。統一公開方式：招投標的全過程要向群眾全面公開，實施陽光招投標。

（作者單位：湖北省保康縣財政局）