消除公眾對政采“價高質次”的質疑（下）

消除公眾對政采“價高質次”的質疑（下）

■ 宋軍

為了消除公眾對政府采購“價高質次”的不良印象，減少推進政府采購制度改革的阻力，讓公眾理解和支持政府采購制度改革，筆者認為，應采取以下措施：

（一）加大政府采購制度的正面宣傳與引導力度。

消除公眾對政府采購“價高質次”不良印象的首要措施之一，是要加大《政府采購法》的宣傳力度，讓公眾真正了解政府采購，支持政府采購制度的改革。一是要大力宣傳推進開展政府采購制度改革的意義、目的，政府采購政策功能，政府采購的基本操作程序與方式，讓公眾知曉政府采購的一般知識。二是要宣傳推行政府采購制度改革的成果。通過政府采購典型案例的宣傳，讓公眾理解和支持政府采購。包括政府采購中的先進模范集體與個人、政府采購重大采購項目、政府采購節約資金的典型案例，政府采購支持中小企業發展的個案等。三是宣傳國際經濟組織和相關國家政府采購的規則、做法和成功經驗。四是深入宣傳“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展”等政策目標，讓公眾從思想上、行動上支持政府采購制度改革。

（二）深化政府采購制度改革。

要按照國際慣例，在不斷吸收國外先進經驗的基礎上，使我國的政府采購制度更加本土化，使政府采購既成為調節國民經濟的重要手段，為經濟建設服務，又成為節約財政資金和反腐倡廉的重要措施。只有政府采購制度更加完善和科學，才能從根本上消除政府采購中所存在的問題。

（三）嚴厲打擊政府采購活動中違紀違法行為。

導致公眾對政府采購產生質疑的原因之一在于，政府采購活動中確實存在一些違反《政府采購法》的現象。因此，打鐵還須自身硬，要嚴厲打擊政府采購活動的違法行為，披露政府采購腐敗事件，分析產生的原因，建立長效機制，發現一起，查處一起，決不姑息。

（四）建立政府采購信息發布制度。

目前，雖然各級政府都指定了政府采購信息發布媒體，也按要求發布了政府采購的各類信息，但政府采購信息的發布沒有形成制度化、常態化和系統化。公眾獲取的政府采購信息是零星的、不完整的，而且，只有少數業內人士關注政府采購信息發布指定媒體。因此，要建立政府采購信息發布制度，完善政府采購信息發布機制，定期組織召開政府采購新聞發布會，多渠道地發布政府采購信息。發布的政府采購信息包括：政府采購政策、采購規模、政府采購數據統計分析、政府采購典型案例、政府采購支持國家經濟和社會發展的成果等。同時，在各級政府的主要媒體上開辟政府采購專欄（專刊），定期發布政府采購的信息。

（五）讓公眾更多地參與政府采購活動。

為了讓公眾全面地了解政府采購，就應該讓公眾更多地參與政府采購活動。一是大型的政府采購活動請新聞媒體、人大代表、政協委員、勞動模范、納稅大戶等有關人士觀摩。二是聘請政府采購工作的特約監督員，一方面請他們參與政府采購，另一方面請他們監督政府采購，同時，也讓他們用自己的所見所聞真實地宣傳政府采購。三是有條件的地方可以對政府采購活動進行現場直播，包括網上直播等。四是建立政府采購義務現場監督制度，凡是關心政府采購的人士都可以報名參加，每次開標前，采取抽簽的形式，抽取現場監督員，被抽中的人士到政府采購活動現場進行監督。

（六）委托獨立的第三方評估機構對政府采購績效進行估價。

政府采購效益誰說了算？既不是政府采購監管部門，也不是采購代理機構。為了體現公平、正義，只有建立獨立的第三方政府采購績效評估機構，由評估機構定期對不同采購項目、不同采購方式組織的采購項目進行績效評估，并定期公布所有的評估報告。

（七）編制和發布政府采購價格指數。

為了讓公眾更加全面、準確地了解政府采購，可以嘗試編制和發布政府采購價格指數。價格指數主要是政府采購價與市場平均價的比較，可分為貨物、工程、服務單個指數和總指數。

（八）成立全國性的政府采購協會，規范政府采購行業行為。

政府采購協會作為行業自律組織，在規范政府采購當事人行為、維護政府采購市場秩序方面具有行政管理部門所不能替代的作用。因此，應盡早成立中國政府采購協會，建立政府采購各當事人的信用評價體系，實行行業自律，行業自我管理。 

（九）成立政府采購專家委員會，分析政府采購典型案例。

成立全國性的政府采購協會后，在政府采購協會下再成立一個專業委員會——專家委員會。政府采購專家委員會有別于政府采購的專家評標委員會，專家委員會由政府采購的理論專家、實務操作專家、法律類專家、經濟類專家等各類專家、學者組成。專家委員會定期對已發生的政府采購典型案例進行剖析，分析存在問題的原因，找出共性和規律性的問題，提出解決的對策。同時也要對公眾反映強烈的政府采購項目進行解剖，還公眾一個明白。此外，專家委員會還要為政府采購質疑、投訴和行政復議提供技術支持和援助。

（十）實行配套改革。

政府采購制度改革必須建立在完善的市場經濟體制基礎上。由于我國市場經濟體制還不完善，影響了政府采購制度改革全面推進，因此，需要實行配套改革，為政府采購制度改革創造良好的內生條件和外部環境。一是盡快出臺辦公用品配置標準，反對奢侈浪費，嚴禁政府部門購買奢華辦公用品。二是建立政府采購的公益訴訟制度。讓每一個公民都有權對政府采購中的違法行為提起訴訟，從而保護國家利益和公共利益。三是盡快頒布新聞法，追究不實宣傳報道的責任。如前不久，有媒體報道稱政府采購的一臺電腦價格高達9萬多元。這種把一批次的采購說成一臺電腦采購的低級錯誤，居然上了國家級媒體，這種不負責任的誤導公眾的行為，該不該被追究責任呢？四是完善部門預算和細化政府采購預算，規范政府采購預算模式，建立政府采購數據庫，為政府采購預算提供依據，防止預算水分過大和預算不實的現象發生。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）