安徽：建設符合財政資金管理要求的電子平臺

廳長專訪

安徽：建設符合財政資金管理要求的電子平臺

——訪安徽省財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩

■ 本報記者 戎素梅 吳敏

“電子化政府采購系統的建設，必須滿足財政資金管理和政府采購業務交易監管的雙重需求。”安徽省近日召開的全省電子化政府采購管理應用系統推廣建設工作視頻會議明確發出這一信號。

近年來，安徽省緊緊圍繞“資金管理和采購監管”兩大職責主線，形成了電子化政府采購系統的核心理論——財政性資金運行全生命周期和政府采購運行全生命周期，全省電子化政府采購工作開展得有聲有色。據悉，今年年底，該省16個地市、79個縣（區）將力爭實現電子化政府采購系統全面貫通。那么，這套系統如何實現對財政資金的管理？它在強化采購監管上又有什么特點？《中國政府采購報》記者就此對安徽省財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩進行了專訪。

管理財政資金的重要環節

“我們都知道，財政部門負責管理財政資金支出，包括預算編制、支出審批、資金支付、資產管理等。而政府采購的使命，便是負責公共部門購買性支出使用，它與其他財政管理手段相互配合，共同解決‘用好錢’的大問題。”劉浩開門見山地說道。

部門預算、政府采購和國庫集中支付是財政改革中的三大核心內容，而信息化是財政改革重要的依托手段。目前，在安徽省“金財工程”財政平臺一體化系統建設中，部門預算和國庫管理的信息化建設已基本完成，但上接部門預算、下連國庫支付的政府采購信息化建設卻相對滯后。

“只有當‘財政預算-政府采購-國庫集中支付’這一完整的信息化系統建成以后，財政部門才能更好地對財政資金實行監管，這就是政府采購信息化建設的重要意義和作用。”劉浩說，建成后的政府采購信息化系統將符合財政資金管理要求，在財政資金的使用上，該系統可前接預算指標管理系統、后連國庫集中支付系統和資產管理系統，保證了財政資金的安全性；在采購流程上，可保證從采購指標分配、計劃申報、任務下達、采購執行、資金支付到資金結余的全流程管理；在監督管理上，可保證預算下達、過程執行和合同履約等環節的事前、事中、事后的全流程監管。這一完整的財政信息化系統建成后，能夠真正確保財政資金的安全性，還可以促進預算執行、提高財政工作效率和透明度。因此，政府采購信息化系統建設是財政資金管理的重要環節。

監管政府采購的重要手段

“在滿足財政資金管理使用安全的同時，還必須實現政府采購交易的全流程監管。”劉浩用“財政支付職能和政府采購交易職能的同步”概括了該省電子化政府采購系統的獨特之處。那么，這種同步交易職能是如何實現的呢？

“支付職能要在內網上實現，交易職能要在外網上實現，信息共享要在內外互交上實現，監督管理要在循環節點上實現。”劉浩言簡意賅地說道。

內網即財政一體化系統，主要負責政府采購資金管理業務；外網即電子化管理交易平臺，主要負責政府采購的執行交易管理業務。而循環節點的監督管理，仍以符合財政資金和政府采購兩大全生命周期的管理要求為基礎。政府采購的整個流程不可分割，每一環節都以前一環節為基礎，后一環節又驗證了前一環節的科學與否。通過內網，財政部門可以看到每一采購項目從預算編制到預算執行、資金支付、資產管理等狀態，形成了一個閉合監督管理之“圓”，實現了對資金的循環監管；通過外網，所有政府采購當事人均可根據自身的訪問權限，隨時隨地跟進項目情況和結果，形成交易執行監督之“圓”,實現了對交易的循環監管。這便構成了內外網全生命的周期合力,實現了政府采購預算編制、計劃審批、采購執行、資金支付、資產管理、績效考評全程監督的閉合循環之“圓”，從技術手段上保證了財政資金的安全，從源頭和過程上最大限度地防止了腐敗現象的發生。

明確財政部門的主體地位

采訪中，記者還獲悉，受制于安徽省現行的政府采購管理體制機制，電子化政府采購系統的全省推廣，不僅涉及財政部門，還涉及招投標管理機構。由于政府采購和招投標操作模式存在差異，推廣工作曾遇到過一些阻力和困難。對此，安徽省是如何解決的呢？

在系統建設方面，劉浩強調，一定要明確財政部門是電子化政府采購系統建設的主體。整個系統功能既要滿足財政資金管理，又要滿足采購業務交易監管，要確保實現門戶網站與安徽省政府采購網的公告接口對接，實現公告信息自動發送到省政府采購網上的功能，實現政府采購資金申報、計劃下達，資金支付、支付交易活動全流程電子化，確保與省政府采購公共資源服務平臺互聯互通，實現全省政府采購資源共建共享的要求。

在監管方面，劉浩表示：“結合實際情況，我省提出了兩種電子化政府采購系統的監管模式。一是財政部門直接監管，即由財政部門對資金支付和集采機構及社會代理機構直接監管；二是財政部門主體監管與其他部門協同監管。”據記者了解，第二種模式需在直接監管的基礎上，增加其他部門協同監管的平臺，其中財政部門側重在使用財政性資金的采購項目上實施主體監管，其他部門則側重在采購業務的過程規范性等方面協同監管。實踐證明，這兩種監管模式能夠較好地解決使用財政性資金監管脫節、政府采購與招標投標信息資源共享等問題。

此外，劉浩表示，各級財政部門應積極作為、主動匯報，加強與招投標機構的協調，全力推進電子化采購系統的建設推廣工作。據介紹，經過財政部門與招投標管理機構的努力溝通協調，電子化采購系統的全省推廣已取得階段性成效。黃山市招標采購監督管理局以財政預算為基礎，建立起包容完善的電子招投標系統，便是成功探索之一。