電子化采購系統(tǒng)是有生命周期的閉合系統(tǒng)

電子化采購系統(tǒng)是有生命周期的閉合系統(tǒng)

——訪安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉

■ 本報記者 戎素梅 吳敏

力爭實現(xiàn)電子化政府采購系統(tǒng)省、市、縣三級全線貫通的省份，并不多見；電子化政府采購系統(tǒng)建設圍繞財政資金管理和采購監(jiān)管進行的，也并不多見。在安徽，這兩種“不多見”卻集于一身。

在近日召開的安徽省電子化政府采購管理應用系統(tǒng)推廣建設工作視頻會議上，記者了解到，今年年底，該省16個地市、79個縣（區(qū)）將力爭實現(xiàn)電子化采購系統(tǒng)全線貫通。自2008年年底正式啟動電子化采購系統(tǒng)建設工作至今，安徽省政府采購改革走過一段不平凡的歷程，在省、市、縣三級聯(lián)動的電子化采購系統(tǒng)建設方面做出了可貴的探索。其中，有哪些值得借鑒的經驗？下一步，該省政府采購信息化建設又將朝向何處？圍繞這些問題，《中國政府采購報》記者采訪了安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉。

采取分步走戰(zhàn)略

“我省電子化采購系統(tǒng)建設分為內網和外網兩部分進行。其中，內網建設是財政一體化系統(tǒng)建設的重要組成部分；外網建設則開始于2008年年底。”回憶起安徽探索電子化采購系統(tǒng)建設內在規(guī)律的經歷，宋寶泉說，明確建設目標、強化政策落實，是最關鍵的因素。

“政府采購在環(huán)節(jié)上不僅涉及財政資金管理的政務要求，還涉及財政資金使用的商務要求。它的根本目的是通過市場的公開、公平、公正競爭，采購到物有所值的貨物、工程和服務。”宋寶泉分析說，正因如此，在財政預算資金貨幣的實物化管理中，全生命周期的電子化建設，必須通過科學合理的采購預算編制，把住項目安排的合理性；通過公開、公平、公正的采購程序，達到采購行為的規(guī)范性；通過嚴格的集中支付手續(xù)，保證財政資金使用的合理性和有效性。也正因如此，建設電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，一定要符合財政資金和政府采購全生命周期管理的理念，在以財政部門為主體組織建設和實施的基礎上，確保整個系統(tǒng)功能滿足財政資金管理和采購業(yè)務交易監(jiān)管的雙重要求。

在這種理念指導下，安徽省先后制定了電子化采購系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃、實施方案及規(guī)章制度，明確了建設目標、實施步驟、資金保障等措施。

2010年1月，省本級電子化采購系統(tǒng)全面應用。

2012年7月，安徽省電子化采購系統(tǒng)一期建設項目順利通過專家驗收。

而在由省級向市縣級推廣的過程中，安徽省制定和采取了“3步走”戰(zhàn)略：

2012年8月，黃山、六安等7市和金寨等3縣首批試點市縣上線運行，系統(tǒng)建設取得初步成效。

2013年年初，亳州等6個市和碭山等46個縣（區(qū)）被列為第二批試點建設地區(qū)。9月底前，第二批試點市縣將完成電子化采購系統(tǒng)的建設推廣工作。

2013年年底，再力爭完成第三批3個市、30個縣（區(qū)）的電子化采購系統(tǒng)的建設推廣工作。屆時，全省將建成以安徽省政府采購網為中心、省市縣三級互通互聯(lián)、全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理應用系統(tǒng)。

堅持全省一盤棋

目前，第二批電子化采購系統(tǒng)建設試點工作正在有序開展，在加強系統(tǒng)建設的組織保障上，安徽省將有何動作呢？

“財政部門是電子化采購系統(tǒng)建設的主體。列入第二批試點的各級財政部門、招投標機構，必須將電子化建設納入財政支出管理改革中。”宋寶泉說，政府采購改革是財政支出管理改革的重要組成內容，加快推進政府采購信息化建設是不容置疑的重大任務。

而在推廣電子化采購系統(tǒng)的過程中，安徽省一貫堅持全省“一盤棋”的思路。此次采訪，宋寶泉向記者重申了這一觀點：“經過對全省16個市和下轄30多個縣區(qū)的充分調研、廣泛征求意見，我們開發(fā)出電子化政府采購系統(tǒng)，可以說，這一系統(tǒng)比較符合各市縣政府采購推進的實際情況。另外，各功能模塊間存在一定相關性，為保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，各市縣要按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的要求，原則上不得因個性管理需要修改系統(tǒng)的共性設計。”

為此，安徽省電子化政府采購管理應用系統(tǒng)推廣建設工作視頻會議專門提出，各級財政部門、招投標機構要立即清理當前使用的政府采購系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一的電子化采購系統(tǒng)建設技術規(guī)范，對己有的、基本符合要求的電子化采購系統(tǒng)，要按照省財政廳要求進行業(yè)務流程調整和優(yōu)化；對未建和不符合要求的，要新建和重建。原有系統(tǒng)可在全省統(tǒng)一的電子化采購系統(tǒng)建成、雙軌運行3個月后，正式切換使用全省統(tǒng)一系統(tǒng)。

那么，系統(tǒng)建設經費從哪里來？宋寶泉告訴記者，內網建設經費，由省財政廳以信息化建設經費補助的形式下發(fā)給各縣（區(qū)）財政局；外網建設經費，則采取“以獎代補”的方式，待按省財政廳要求建成并運行后，依照市縣（區(qū)）建設經費的60％給予補助，市級補助60萬元，縣級補助25萬元。

不過，宋寶泉表示，考慮到各地市管理需求可能確實存在某些差異，省財政廳還將定期征求市、縣財政部門、招投標機構管理的需求意見，統(tǒng)一組織升級和完善軟件功能。“這也是系統(tǒng)設計的人性化。”宋寶泉笑著說道。

搭建全省統(tǒng)一的公共資源平臺

可以設想，借助電子化手段，實現(xiàn)了省、市、縣三級政府采購基本流程、執(zhí)行要求和標準體系的圓滿統(tǒng)一后，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政府采購公共資源平臺似乎變得并不遙遠。而這，早已列入安徽省下一步的工作規(guī)劃。

早在今年年初，利用第二批電子化采購系統(tǒng)試點建設推廣的契機，安徽省啟動了“全省電子化政府采購公共資源平臺（二期）”建設，可謂先聲奪人。宋寶泉這樣解釋全省電子化采購公共資源平臺建設的內涵：利用全省統(tǒng)一的采購數(shù)據標準，建立起政府采購公共資源信息庫，實現(xiàn)全省范圍內的采購項目庫、供應商庫、商品庫、代理機構庫、評審專家?guī)斓男畔⒐蚕怼①Y源共用。

意義遠不止于此。宋寶泉說，借助全省政府采購公共資源平臺，還可以建立統(tǒng)一的分類登記、注冊準入和考核評價等機制，實現(xiàn)供應商、商品價格、采購代理機構、專家等信息的“一地注冊，全省通用”，甚至實現(xiàn)各類采購業(yè)務資源的跨地區(qū)使用。

新的藍圖，正在江淮大地徐徐展開。

圖為安徽省電子化政府采購管理應用系統(tǒng)推廣建設工作視頻會議現(xiàn)場。本版攝影/吳敏

數(shù)說安徽政采

■省級1500余個預算單位編制采購預算

截至目前，安徽省省級1500多個預算單位實行了部門預算與政府采購預算同編、同批、同執(zhí)行，建立了省級政府采購結余資金收回、預算執(zhí)行情況定期通報、項目催辦、合同履約執(zhí)行等制度。

■ 560余人從事集采工作

按照《政府采購法》有關規(guī)定，安徽省各級財政部門不斷加強機構隊伍建設，全省已設置政府采購管理機構66個，其中省級1個，市級16個，縣級49個；在編人數(shù)211人，其中省級7人，市級35人，縣級169人；集中采購機構96個，其中省級1個，市級16個，縣級79個。從事政府集中采購的人員達560多人。

■ 122家社會代理機構開展政府采購代理業(yè)務

安徽省財政廳嚴把代理機構入門關，多次組織開展代理機構從業(yè)人員培訓，規(guī)范政府采購代理行為。截至2012年年底，全省認定的乙級資格社會代理機構112家，財政部認定的甲級資格代理機構10家，代理機構從事政府采購人員共計1736人。

■ 專家?guī)旃灿?3000余位專家

安徽省強化政府采購專家動態(tài)管理，對專家參與評審情況實行承諾制度和反饋制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，一經查實，立即從專家?guī)熘谐Ｄ壳埃不帐∈〖墝＜規(guī)旃灿袑＜?696人，全省各類專家共有13000余人，初步改善了專家隊伍力量不足、結構不合理的狀況。