下好“五子棋”布好采購局

編者按：

采購規模首破400億元大關，政采電子化平臺與財政一體化平臺實現無縫對接……2010年是安徽省政府采購工作取得突破性進展的一年，在該省的政采發展史上寫下了濃墨重彩的一筆。日前，本報記者奔赴安徽探訪過去一年該省政府采購工作的發展軌跡，本報今日刊出記者在安徽的所見所聞，以饗讀者。

本報記者  錢月婷  袁瑞娟  通訊員  方詩慶

回首剛剛過去的2010年，安徽省財政廳政府采購處（以下簡稱“采購處”）處長宋寶泉用3個詞、8個字進行了概括：繁忙、充實，收獲多多！

安徽省政府采購工作的“年終成績單”印證了宋寶泉的話：2010年，安徽省政府采購規模首次突破400億元大關，預計達430億元左右，比2009年增加80億元，增長25%，其中省本級采購規模預計突破40億元，同比增長30%……

13年規模增長1343倍

宋寶泉告訴記者，2010年是安徽省開展政府采購工作的第13個年頭。13年來，安徽省政府采購規模從1998年的0.32億元發展到目前的430億元，增長了1343.75倍，經濟效益和社會效益凸顯，政府采購工作實現了新的突破。

“過去的一年，我省政府采購工作目標明確，年初便確立了以5項措施作為著力點，推進政府采購工作全面發展。”宋寶泉解釋道，這5個工作著力點，即是進一步完善政府采購制度，深入開展政府采購專題調研，推進電子化政府采購系統建設，進一步發揮政府采購政策功能作用，推進政府采購規范化管理等。

5項措施的全面推行，為2010年安徽省政府采購規模繼續大幅增長奠定了基礎。宋寶泉分析，該省去年采購規模能突破430億元，主要得益于4個增長點：首先，規范政府投資工程項目政府采購管理，進一步加大對財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助?？?、國債資金項目實施政府采購的力度。其次是擴大服務類項目實行政府采購的范圍，將部門預算安排的專項經費中利用社會服務或中介服務等項目，納入政府采購范圍。再其次是加強財政專項資金政府采購工作，重點將民生工程、中小學免費教科書、新農村建設、農機具、良種等國計民生項目納入政府采購范圍。最后，安徽省去年進一步提高采購人依法采購意識，確保法律規定范圍內的政府采購項目應采盡采。

“數字不是歷史的定格，卻是歷史的記憶。這些數字，是艱辛付出的血汗，是回首歷史的感慨，是收獲成績的喜悅，更是前瞻宏圖的豪邁。”宋寶泉用這樣富有詩意的話語闡釋了采購數字背后的深遠意義。

制度建設結碩果

在制度體系建設上，安徽省去年出臺的兩個文件引起了業內的普遍關注。

去年初，《安徽省政府投資工程項目政府采購管理暫行規定》出臺，要求該省各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金建設工程項目的，應當編制政府采購預算，編報政府采購計劃，公告政府采購信息，按規定程序支付政府采購資金，報送政府采購信息統計報表，明確了使用財政性資金建設的各類工程項目以及與工程項目有關的貨物和服務，實行政府采購的程序和方法，為規范政府投資工程項目政府采購行為，加強工程項目財政資金管理，減少工程建設領域突出問題發生，提供了制度支持。

隨后，《安徽省政府采購特邀監察員工作暫行辦法（征求意見稿）》問世，該辦法提出安徽將進一步規范政府采購特邀監察員的職責范圍和權利義務，明確特邀監察員任職條件、聘請方式等，明確提出將充分發揮社會監察監督作用，促進廉政建設。

“制度體系建設是政府采購制度改革的核心內容，隨著政府采購制度改革邁入深水區，制度體系和規范化管理工作的重要性再次凸顯出來。”宋寶泉向記者闡明了安徽省2010年完善政府采購制度體系的出發點。

“從實踐中來，到實踐中去”

各地采購執行機構設置情況如何？政府采購信息化建設進展到什么程度？采購預算編制是否落實到位？

帶著這些問題，去年4月，安徽省財政廳相關處室組成調研組，開始了該省有史以來最大規模的政府采購專題調研活動。調研組的活動足跡幾乎跑遍了安徽省的17個地市。調研組組長宋寶泉將調研活動的目的歸納為“從實踐中來，到實踐中去”，歸根到底是為推進安徽省政府采購工作的全面均衡發展。

記者有幸參加了調研組在蕪湖、池州兩市的調研活動。在這兩地召開的座談會上，記者發現與會者對工作成績談得少，對政采實踐中遇到的困惑討論得多：政府采購的內涵和特點究竟是什么？采購執行機構如何設置才更科學合理？如何更加科學有效地編制采購預算？

“參加了這次調研座談收獲很多，我覺得這次座談會更像是學習研討會！”安徽省池州市九華山風景區財政處副處長鮑玉生告訴記者。座談會上親眼見識了電子化平臺的方便和快捷之后，鮑玉生對電子化平臺“一見傾心”。他說2011年九華山風景區財政處最重要的任務之一就是推進電子化平臺建設，讓這“一個系統、二個網絡、三個一體化、四個平臺、五個資源庫”的電子化平臺延伸到基層，服務于基層。

高舉綠色采購大旗

去年，安徽省在推進政府采購政策功能發揮上，也寫下了濃墨重彩的一筆。

對發揮政府采購政策功能的重要意義，宋寶泉有著自己的見解：“隨著政府采購規模和范圍的不斷擴大，政府采購在經濟和社會生活中的影響力日益增強，政府采購已不僅是加強支出管理、促進廉政建設的一項制度創新，還是促進經濟又好又快發展的一項重要政策手段。政府采購已成為與稅收、預算、國債、政府信用貸款等同樣重要的財政政策工具。”

近年來，安徽省在發揮政采政策功能方面進行了有益探索。2009年，該省全年采購節能、節水產品3.94億元，占同類產品采購總額的81%，采購環保產品6.09億元，占同類產品采購總額的91%。2010年，安徽省提出了“讓綠色采購大行其道”的口號，2010年該省節能、環保產品采購占同類產品的比重穩步提高。該省還提出全省各級采購人使用財政性資金采購信息安全產品的，必須采購經國家認證的信息安全產品。

去年底，安徽省將新能源汽車的采購寫進了新一輪的集中采購目錄。宋寶泉說，安徽是全國重要的汽車大省，如今，安徽合肥市不但躋身全國13個新能源汽車推廣試點城市之列，還入選國家首批5個啟動私人購買新能源汽車補貼試點的城市之一。將新能源汽車寫入新一輪的集采目錄中，是政采監管部門用足用好國家的優惠政策、推進本省支柱產業發展的具體體現。

規范管理為陽光采購開道

加強對代理機構和評審專家的管理，規范政采信息發布和統計工作……去年，安徽省多管齊下，加強政府采購規范化管理工作，讓政府采購更陽光、更透明。

“其實去年我們在財政部第61號令出臺前，便在加強采購代理機構管理方面進行了先試先行。”宋寶泉自豪地說。

去年安徽省先后審核認定19批共計49家企業為乙級資格政府采購業務代理機構，并依法頒發了資格證書。同時，該省進一步完善了政府采購專家管理軟件，完善專家網上自助注冊、網上遠程抽取通知程序，實行在庫專家動態管理制度，對有違法違規行為的專家依法嚴肅處理，并繼續征集專家、充實專家庫，實現專家注冊、審核入庫工作經?；?，對經審核符合條件的政府采購專家及時充實到專家庫中。2010年，安徽省新征集專家100余人，壯大了政府采購評審專家隊伍。

按照財政部有關部署，2010年起，全國政府采購信息統計工作啟用新的統計軟件、新的指標體系、新的編報方式。為確保此項工作在安徽省順利推進，去年，采購處在合肥舉辦了全省政府采購信息統計業務培訓班，對各市財政局、省級集中采購機構負責政府采購信息統計工作的人員進行了培訓。去年7月份，財政部對政府采購信息統計基礎工作扎實、報表質量過硬、報送及時的15個省市進行了通報表揚，安徽省也名列其中。

2010年也是安徽省政府采購信息發布制度取得積極進展的一年。按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的規定，安徽省進一步明確了各市、縣政府采購信息發布內容，要求政府采購所有采購方式的采購公告、更正公告及中標（成交）公告等信息必須及時在安徽省政府采購網發布，并建立了市、縣政府采購信息發布聯系人、責任人制度，確保信息發布的內容真實、完整、及時、準確。從2010年7月起，安徽省省級集中采購機構開始實行招標文件網上公布制度，既節約了供應商投標成本，更提高了工作效率和透明度，此舉深受供應商的好評。

記者手記

停歇不了的腳步

錢月婷 袁瑞娟

2010年，他走遍大江南北，淮河兩岸，從阜陽到淮南，從蚌埠到黃山……

他對做好政府采購工作擁有執著的信念：做好政府采購工作，需要的不僅是精熟的業務知識，還要有一份沉甸甸的責任感。

他用實際行動為這句話做出注腳：到安徽省財政廳政府采購處擔任處長后僅一年，安徽省政府采購規模首次突破400億元大關。在他的推動下，安徽省啟動了電子化平臺建設、供應商誠信體系建設，并進一步強基礎，促規范。

他總是很謙虛——“我是政府采購領域的‘新兵’。”但是他要求自己在最短時間內熟悉并掌握政府采購領域的所有法律文件。

他富有激情，圍繞著政府采購的意義、作用，以及全省的實際狀況，他能連續作3個小時以上的報告。他也很敏銳，意識到推進政府采購改革存在著“現實門檻”，包括政府采購監管部門設置混亂，政府采購執行機構設置不規范，政府采購覆蓋范圍狹窄，政府采購預算編制制度缺位等等問題。

但他又很樂觀，他認為“十二五”時期，政府采購事業將面臨前所未有的機遇和挑戰。因此，他對未來顯得信心滿滿，今后5年，安徽省政府采購規模力爭年均增長20%，到2015年，全省政府采購規模達到1000億元。安徽省政府采購工作將以建立完善的管理體系為核心，健全采購執行運行機制，堅持監督與懲罰并重，規范管理與操作行為，提高從業人員政治業務素質，促進采購制度綜合效益的提高，推動政府采購制度改革全面和諧發展。

他又很清醒，他認為目標的實現，需要踏踏實實地走好每一步，還需要政府采購制度強健自身、規范完善……

他，便是宋寶泉，一位在財政系統工作多年的“老財政”，一位自謙的政府采購領域的“新兵”！

跟隨宋寶泉到基層調研，他的激情與執著，連同行的記者都被感染：數天的車馬勞頓，同行的人都疲勞不堪，但宋寶泉每到一處卻能精神飽滿地進行數小時的報告，并不厭其煩地為市縣的基層政府采購工作者答疑解惑。

不竭的工作激情從何而來？宋寶泉說，因為是軍人出身所以對每件事都力求完美，更因為對政采工作的熱愛與責任。

2011年，宋寶泉將繼續他奔跑的腳步：為政府采購事業的發展上下求索，盡職盡責。

記者衷心地祝愿：2011年，宋寶泉和所有熱愛政府采購事業的人們幸福快樂，得償所愿。