工程項目空調(diào)強制采購有待加強

工程項目空調(diào)強制采購有待加強

馬正紅  上海市政府采購中心高級工程師

■ 馬正紅

工程項目中涉及的節(jié)能清單目錄內(nèi)空調(diào)產(chǎn)品，應加強強制采購的執(zhí)行力度。

2004年12月17日，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》及第一期“清單”發(fā)布，標志著我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度正式確立并實施。強制采購制度實施以來，節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作取得了顯著成效，這對于推動我國節(jié)能減排目標和美麗中國夢的實現(xiàn)起了積極的作用。采購人購買屬于強制采購目錄范圍的產(chǎn)品，應在財政部、國家發(fā)展和改革委員會公布的節(jié)能清單范圍內(nèi)購買，目前執(zhí)行的是第十三期節(jié)能清單目錄。

空調(diào)設備屬于強制采購目錄中的產(chǎn)品，據(jù)筆者分析，對于純空調(diào)設備采購或空調(diào)系統(tǒng)專業(yè)采購，執(zhí)行的力度和效果是比較理想的。采購人在空調(diào)采購文件中都會明確要求：投標人所投的空調(diào)設備必須是財政部和國家發(fā)改委公布執(zhí)行的最新一期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”（以下簡稱“節(jié)能清單”）目錄中的產(chǎn)品，并在投標文件中提供節(jié)能清單中該產(chǎn)品所在頁的復印件（用顏色筆標識認證型號），不按要求提供以上資料的視為無效投標。評標委員會評審時也會對投標人的投標設備是否屬于節(jié)能清單目錄中的產(chǎn)品進行核查，核查不通過，是不會給予中標的。簽訂合同時把中標人的設備報價明細表（包括設備型號、規(guī)格、報價等）作為附件，便于驗收階段核查是否提供以上節(jié)能清單目錄中的空調(diào)設備。

但對于采購工程項目，雖然節(jié)能清單調(diào)整的通知中明確要求，“政府采購工程項目應當嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購制度。在確定工程總包單位時，采購人及其委托的采購代理機構應當明確落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策要求。”但實際執(zhí)行效果可能不盡理想，筆者認為，主要原因有以下幾個方面：  

一是執(zhí)行、監(jiān)管和統(tǒng)計難。目前大量空調(diào)（特別是中央空調(diào)等）主要用于基建項目,政府采購的量是非常小的。很多基建項目不歸政府采購部門管轄，因此沒有納入政府集中采購，所以存在執(zhí)行、監(jiān)管、統(tǒng)計的難題，到底實現(xiàn)強制采購的空調(diào)量有多大，很難說清楚。

二是空調(diào)設備很少單獨分包。對于沒有從政府采購基建工程項目分離出來的空調(diào)設備，由于空調(diào)設備相對來說，占總預算的比例不高。在這種采購金額比較小的情況下，采購人一般會在土建或其他設備招標時合并一起招標，很少采用空調(diào)單獨分包招標、單獨評標。而這種招標方式自然就給實現(xiàn)空調(diào)強制采購執(zhí)行帶來一定困難。由于項目招標以土建或其他設備為主，自然空調(diào)設備招標的一些要求，如報價明細要求、節(jié)能清單目錄要求等就不可能像空調(diào)單獨招標時那樣具體地體現(xiàn)出來，評標辦法的制定更側重于基建或其他設備。評審委員會中很少會有空調(diào)方面的專家，而且即使有他們也可能空調(diào)強制采購政策了解不夠。

三是政策還需真正“落地”，而不能流于形式。雖然在政府采購工程項目（工程總包單位招標）采購文件中明確了政府采購政策的導向，但由于沒有對空調(diào)單獨招標采購，因此無法做到空調(diào)設備采購文件那樣有明確的強制采購要求和說明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。

四是履約和驗收階段，無法監(jiān)管。很多基建項目不歸政府采購部門管轄, 政府采購部門無法監(jiān)管。屬于政府采購的工程采購項目，由于合同為總承包合同，空調(diào)設備是否執(zhí)行強采目錄，政府采購部門也很難進行追蹤。

因此，筆者認為，僅明確落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購的政策要求是遠遠不夠的，應當有具體的采購操作細則以及履約和驗收辦法，否則是很難執(zhí)行的。比如，總承包單位投標文件中提供的空調(diào)設備清單如果不屬于節(jié)能清單目錄產(chǎn)品，如何評審？實際評審中很少會因此判為無效投標，但若僅是扣分又有違強制采購的政策要求。強制采購是強制性要求，即采購空調(diào)設備時，必須按照清單指定的產(chǎn)品進行采購。

對于工程采購等基建項目，為了防止強制采購難以落地，政府采購相關部門必須加強強采的動態(tài)監(jiān)督，否則強制采購就會流于形式。強制采購政策的落地，是利國利民的好事，是建設美麗中國的保障，是對舊有采購習慣的“革命”，監(jiān)管是必須的，同時我們更需要意識和觀念的改變，制度和處罰也許只是一種外部的力量。