借節能 促轉型——寫在第23個全國節能宣傳周

借節能 促轉型

——寫在第23個全國節能宣傳周

■ 羌建新

作為財政支出管理的重要手段，政府采購既是政府實施微觀經濟規制的重要工具，又是政府實施宏觀經濟調控的重要利器，更是實施產業政策、社會政策的重要途徑。如何通過政府采購對綠色產業的作用，實現經濟、社會、生態的全面協調發展，是當前和今后相當長一段時期內，政府采購面臨的重大課題。

2004年，財政部、國家發展改革委聯合發布《節能產品政府采購實施意見》，要求政府優先采購節能產品，拉開了政府采購節能產品的序幕。2007年，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，建立了政府強制采購節能產品的制度。2006年公布的《關于環境標志產品政府采購實施意見》，要求政府優先采購環境標志產品，啟動政府采購環保產品工作。迄今為止，財政部、國家發展改革委已經發布了13期節能產品政府采購清單，財政部、環保部發布了11期環境標志產品政府采購清單。與此同時，節能環保政府采購政策成效也初步顯現。“十一五”時期，政府采購節能環保產品金額達2726億元，約占同類產品政府采購金額的65%左右，不僅有力支持了國內節能環保產業的發展，也有效推動了經濟社會的發展進步。

當前，我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，能源、資源、環境、氣候約束日益趨緊，因此，需要進一步實現可持續發展、走建設資源節約型和環境友好型社會的發展之路。與此同時，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革。

（上接第一版）在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體紛紛把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容。作為重要的戰略性新興產業之一，節能環保產業的發展將是決定一個國家在經濟全球化過程中作用和地位的重要因素之一。因此，作為政府產業政策、社會政策的重要手段，我國應根據形勢的發展變化，進一步改革、完善、創新節能環保政府采購政策，以更好地適應可持續發展的要求和迎接世界新一輪產業革命的挑戰。筆者認為，應從以下幾個方面入手推進政府綠色采購制度體系建設：

一是加強節能環保政府采購的頂層設計，形成綜合完善的政策體系。目前，我國的節能環保采購主要集中在貨物和某些工程采購領域，服務采購尚未納入其中。為更好地發揮節能環保政府采購政策功能，需要拓寬政府采購政策視野，將政府采購節能環保政策涵蓋貨物、工程、服務等多個領域。在服務采購領域，重點將節能服務特別是合同能源管理納入。

二是改革、完善節能環保政府采購標準體系，建立以節能環保產品技術參數指標為基準的標準體系。節能產品和環境標志產品政府采購清單是實施政府優先采購和強制采購的重要依據，為確保政府采購節能環保的公開、公平、公正，應科學制定、動態調整節能環保政府采購標準和節能環保政府采購清單，嚴格以產品的技術參數指標作為清單標準，不應包括產品制造商、品牌型號等其他額外標準，從而保證政府采購節能環保產品標準的透明性、連貫性、前瞻性和靈活性。

三是創新節能環保政府采購機制，形成有效的政府采購激勵節能環保產業創新機制。作為戰略性的新興產業，節能環保產業的培育和發展是一個長期、持續的過程。為克服節能環保產業初期發展的障礙，需要創新政府采購政策思路，進一步創新、完善促進節能環保產業發展的政府采購政策，特別是要善于運用政府首購等創新的政府采購政策機制，為節能環保新技術、新產品的研發、生產提供風險分擔和價格支持，從而促進節能環保產業發展，以更好地適應經濟社會可持續發展的需要。

（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所）