政府購買民間收養服務具備可行性

政府購買民間收養服務具備可行性

■ 楚橋

蘭考縣的一場大火，燒出了部分地區孤兒救助機制匱乏、社會公共管理及服務存在漏洞的現狀。對此，相關人士呼吁，“在政府集中供養孤兒能力不足，而國際上又積極提倡家庭寄養模式的背景下，只有政府主動采購民間收養者的服務，才能保障孤兒在最類似家庭的條件下享受到基本的生活保障。”

筆者認為，從政府采購政策功能設計和改革現狀看，政府購買民間收養服務具備可行性和必要性。

政府采購是國家宏觀調控的重要工具，10多年來，其政策功能得以充分發揮。近幾年，財政部要求大力拓展服務類采購，逐步將公共服務項目納入政府采購管理范疇；北京、寧波、上海、山東、廣東等地，積極探索教育、衛生、養老、助殘、慈善救濟等多領域購買服務方案，掀起了政府購買社會服務的第一輪熱潮。而政府購買民間收養服務即屬于政府購買公共服務的范疇。

政府購買公共服務，其直接目的是為了滿足社會對公共服務的需要，同時實現社會管理創新、政府自身改革和職能的轉變。將政府購買民間收養服務納入政府采購，可將政府無法很好履行的部分職權轉移給社會慈善組織，同時通過政府購買服務的方式，實現財權的對應轉移，既符合弱勢群體的迫切需求，還可通過標前項目評審、投標人資質審核、公開競價、合同履約等環節的監管，強化公共服務提供者的競爭，引入績效管理理念，確保服務質量，進而提升采購效果，更好地實現“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”這一樸素的民生訴求。

而就政府采購制度改革本身而言，越來越多的公共服務納入政府采購管理范疇，不僅是擴大政府采購制度管理范圍、實現與GPA規則逐步接軌的先決條件，也是政府采購適應基本公共產品和服務提供方式改革、參與政府職能轉變的客觀需要。浙江省財政廳廳長錢巨炎在接受媒體采訪時曾表示，隨著改革進入深水區，政府采購不再只是“用好錢”、完成采購即可，還需實現更高層次的目標，即政府意圖。此外，政府采購民間收養服務，為人民對美好生活的向往埋單，也增強了政府采購制度的生命力。

事實上，就政府購買社會公共服務而言，部分地區已先行一步。1月5日，《北京市慈善事業促進辦法(草案)》向社會公開征求意見。該草案規定，市、區、縣人民政府可通過財政補貼、政府購買服務等方式支持慈善組織提供社會服務。2012年，廣東省印發《政府向社會組織購買服務暫行辦法》及《2012年省級政府向社會組織購買服務項目目錄》，將262項服務項目納入第一批政府采購服務范圍，其中包括慈善組織及社會組織服務。此外，青島、遂寧等市也出臺了政府購買社會服務的相關規定。

但是，政府購買服務的核心，是使政府從全能型政府轉變為優質公共服務的提供者，關鍵是要實現政府監管職能的回歸。政府采購在執行中能否很好地實現這一初衷和目標，是一項挑戰。同時，還需考慮服務類采購標準難以量化、需求難以描述、履約驗收和后續監管存在困難等問題。只有解決了這些，政府購買社會公共服務機制才能真正得以建立。

民政部公布的數據顯示，我國現有孤兒61.5萬人，其中民政部門兒童福利機構養育的孤兒有10.9萬名，其余則散落民間，由親屬、民間機構等撫養。亟待完善的兒童福利制度、相對薄弱的社會管理水平、多重凸顯的社會問題，都在拷問政府執政能力及公信力。在財政直接補貼奏效不佳的情況下，采取政府購買社會服務的方式，或將彌合社會福利體系的缺憾，為孤兒們找到溫暖的家。