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政府采購尚需“看碟下菜”

欄目：陽光時評時間：2014-02-21 10:59:01　發(fā)布：管理員分享到：

■ 易舟

在推進(jìn)政府購買服務(wù)的一攬子項目中，政府采購應(yīng)該扮演怎樣的角色，這無疑是當(dāng)前業(yè)內(nèi)關(guān)注和思考的焦點問題之一。

毋庸置疑，將政府購買服務(wù)項目納入政府采購管理和實施范疇，并不缺乏理論和制度基礎(chǔ)，但這絕不意味現(xiàn)實中政府采購立馬可以“全盤端”。

不妨設(shè)想一下，如果一個囊括了幾百項政府購買服務(wù)項目的清單一夜之間被擺到了政府采購部門的辦公桌上，結(jié)果會怎樣？

不排除在個別項目上能夠看到些許濃墨重彩，但面對大多數(shù)項目時，我們或許會產(chǎn)生一種隱憂：接了壓根接不了的任務(wù)，會不會讓政府采購工作人員一夜白頭？去完成根本沒有能力完成的項目，會不會砸了政府采購的招牌？

一面是政府采購實施中相對固化的小目錄，一面是政府購買服務(wù)一筆勾畫出的大目錄；一面是服務(wù)類采購項目薄弱的實踐基礎(chǔ)，一面是嶄新的、復(fù)雜的、高要求的政府購買服務(wù)項目……這些實踐中的差距，無不提醒我們，應(yīng)從現(xiàn)實的角度客觀看待和分析政府采購該干什么、怎么干。

首先，在角色定位上，政府采購應(yīng)明確自身在政府購買服務(wù)中的配套服務(wù)屬性。被置于轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會建設(shè)層面的政府購買服務(wù)，其實是一整套相對獨立的改革設(shè)計方案，有服務(wù)于其改革目標(biāo)的特定的機(jī)制設(shè)計與權(quán)責(zé)配置。從目前來看，在這項改革中，政府采購機(jī)制屬于外部接入的配套機(jī)制，并非主導(dǎo)機(jī)制；政府采購部門屬于參與部門，并非統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理主體。

其次，在職責(zé)分工上，政府采購應(yīng)側(cè)重于政府購買服務(wù)的中間實施環(huán)節(jié)。政府購買服務(wù)覆蓋面較寬、涉及的主體較廣，管理、實施、監(jiān)督延伸的鏈條較長。引入政府采購機(jī)制的初衷，在于為政府購買服務(wù)的具體實施過程提供有制度保障的競爭機(jī)制。而從政府購買服務(wù)項目的前期管理和后期履約、績效評估環(huán)節(jié)來看，政府采購介入的難度較大，發(fā)揮作用的空間較小。

再其次，在實施范圍上，政府采購應(yīng)“看碟下菜”，遵循先易后難、循序漸進(jìn)的策略。從政府采購實施的深度上看，納入政府采購目錄進(jìn)行常態(tài)化管理，屬于較高的實施層次；而納入具體實施和統(tǒng)計范疇，屬于較低的實施層次。對于政府購買服務(wù)項目而言，政府采購可先追求后者，再逐步實現(xiàn)前者。在具體的實施項目上，政府履行職能所需的輔助性和技術(shù)性服務(wù)的大多數(shù)事項屬于過往政府采購活動中的“常客”，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到鞏固和發(fā)展；而其他的基本公共服務(wù)、社會服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，政府采購的實踐經(jīng)驗相對匱乏，可選取其中市場化程度較高、采購較為頻繁、前期研究較為充分的項目，進(jìn)行試點探索，逐步積累實踐經(jīng)驗，成熟一個，發(fā)展一個。

最后，在實施方式上，政府采購應(yīng)突出競爭性，兼顧靈活性。政府采購的優(yōu)勢在于嚴(yán)密的程序保障和充分的競爭性，這也是政府購買服務(wù)實現(xiàn)最終績效目標(biāo)的有力保證。但政府購買服務(wù)項目大多具有需求較難描述、成本不易確定、專業(yè)性較強的特性，不同類型的服務(wù)項目應(yīng)適用相應(yīng)的采購方式，這需要進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新采購方式，以滿足不同項目的具體需求。

立足現(xiàn)實，眺望未來，我們不必?fù)?dān)心政府購買服務(wù)提供的大好機(jī)遇會稍縱即逝，而是需要苦練內(nèi)功，做好自身功課。如果將來有一天那些曾經(jīng)讓我們一籌莫展的服務(wù)項目都變成了“小菜一碟”，那么購買服務(wù)項目想不進(jìn)入政府采購都難。

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