政府購買服務不能撇開政采機制
政府購買服務不能撇開政采機制
——政府購買服務系列評之一
■ 趙家旺
在政府購買服務熱力十足的當下，廣東首批政府購買服務目錄的公布，無異于在火上加了一把柴。
不同的人自然有不同的關注視角。對于政府采購業內人士而言，除了262項服務被納入購買服務目錄的大手筆之外，廣東版政府購買服務最為閃耀之處，莫過于政府采購機制的引入。
從現實情況來看，將政府采購機制引入政府購買服務的直接意義在于，它破除了以往實踐中政府采購與政府購買服務之間“看似近在咫尺，卻遙不可及”的尷尬。遠的不說，就拿前段時間北京市面向社會組織購買300項民生服務來說，雖然被有些媒體和社會公眾扣上了政府采購的帽子，但在實際操作程序中與法理上的政府采購相去甚遠。
更為重要的是，帶有先行先試意義的廣東版政府購買服務，毫無疑問，可以為今后其他地區的類似實踐提供借鑒范本，并從實證的角度傳遞出這樣一種理念：在政府購買服務制度的優化設計中，政府采購機制是不可或缺的因素。
也許有人會質疑，在政府購買服務的實現途近上，除了政府采購方式外，還有直接授予合同、財政補助、憑單等多種常見方式。條條大路通羅馬，為何不能缺了政府采購這種方式？
道理其實很簡單，這是由政府購買服務的本性決定的。
從西方發達國家的經驗和我國近年的實踐中不難發現，政府購買服務的初衷和根本目的在于通過公共部門引進市場機制，使政府提供公共服務的行為達到“帕累托最優”，即資源分配的理想狀態。既然購買公共服務的本質屬性是市場性，那么制度設計的核心也就在于，如何保證市場化過程中的效率和公平問題。
顯然，在實現效率和公平上，以公平競爭機制為核心的政府采購相比于其他非競爭性或競爭性較弱的購買方式，具有多重優越性。
其一，政府采購具有天然的競爭性，可以擴大選擇服務供應商的范圍，降低支出成本，保障服務質量，最大限度地實現服務的績效目標。政府采購制度改革推行10余年來節約4400多億元財政資金的事實，充分證明了這一點。
其二，政府采購具備完備的法律制度保障，嚴格有力的監管體系，規范有序的公開機制，有利于保證政府購買服務程序的公正和規范，防范腐敗風險，同時也能最大限度地實現政府決策與社會公眾的互動。這是其他購買方式不具備的特點。
其三，政府采購具有政策杠桿的屬性，通過政府購買服務過程中的政策設計，可為拓展相關產業和社會組織的發展壯大提供更廣闊的空間。據有關學者調查，目前我國實施政府購買服務的地區，大多存在程序失當的問題。
當然，肯定政府采購方式的諸多優點，并不是為了否定其他購買方式，畢竟不同特點的服務項目應該有與之相適應的購買方式，而是要在政府購買服務制度設計中，確立以競爭性方式為主導，非競爭性方式為輔的機制。
筆者深信，廣東省政府購買服務的開門之舉，必會形成一種引領之勢，會有越來越多的地區在政府購買服務實踐中，引入政府采購這種有法律制度保障的競爭機制。
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