如何有效防范惡意低價競標

如何有效防范惡意低價競標

■ 龐瑞霞 崔艷

惡意低價競標是不法供應商逐利的典型手段之一。

所謂惡意低價競標，是指參與政府采購項目的供應商無意誠信履約，只是利用政府采購的低價優先原則，以報出不合理低價為手段，以占據低價優勢或牟取中標為條件，以損害采購人利益和破壞正常采購秩序為代價，通過賄賂、脅迫、私下交易等方式攫取不正當利益的邪惡行為。

惡意低價競標的形式特征是報價畸低，通常不足政府采購預算的70％，有些甚至低至政府采購預算的40％，根本不能承載誠信履約的責任；本質特征是以優惠讓利為名，行損人利己之實，其利益不是因誠信履約獲得，而是從不法途徑牟取，危害性極大。筆者總結多年招標工作經驗，就如何有效防范惡意低價競標提幾點建議。

對異常低價設防

采購人有權根據采購標的物的具體情況，在招標文件中將低于采購預算一定比例（例如80％或以下）的報價設定為異常低價，并賦予異常低價報價人一項附加義務，即異常低價報價人必須對其價格構成做出合理解釋，提交相關證據。此外，財政部公布的《政府采購法》實施十年來所取得的10％的綜合節資率，可以作為界定異常低價的參考。

強化價格評審

即要強化對報價合理性與完整性的審查，而不是只評不審，對任何報價都不加質疑地盲目接受。嚴謹的報價是經過周密的核算得出來的，應當包括貨物的進貨或原料成本，加工、倉儲和運輸成本，材料損耗和設備折舊成本，安裝、調試和維護成本，投入項目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業稅負和財務成本，風險準備和合理利潤等多種構成因素。在評標辦法中，應當設置價格審查的專項條款，列舉需要審查的價格構成要素，要求評標委員會對異常低價給予重點審查。凡不能合理解釋價格構成因素的異常低價，評標委員會可以直接判定為低于成本報價，剝奪其中標資格。低于成本報價涉嫌不正當競爭和價格違法，應當依法受到追究，不應成為競標優勢和質疑中標價格的理由。

設定棄標賠償責任

中標人的任何棄標行為都是違約行為（不可抗力導致的除外），都應依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第75條和第76條規定承擔民事責任。中標人放棄中標后，為了避免重新招標導致的時間延誤和社會成本增加，順延中標應當是采購人的首選。順延中標如果導致合同價格抬升，采購人將蒙受合同價格損失。招標文件可以將順延中標人的報價高于棄標人報價的部分，界定為棄標人給采購人造成的合同價格損失。惡意棄標行為出現后，采購人有權要求棄標人依法承擔賠償合同價格損失的責任。設定棄標賠償責任，棄標人不僅要損失投標保證金，還要賠償合同差價。

端正認識 依法監管

在價格評審不能突破采購預算的制約下，任何中標價都不可能是絕對意義上的高價。如果沒有其他違法違規情節，“高價”中標無可置疑。低價并不代表廉潔和正義，其背后可能隱藏罪惡。對于涉及“高價”中標的質疑、投訴或舉報，監管部門應該嚴格依法處理。在沒有事實根據、法律依據、有效證據的前提下，不做項目可能存在問題的判斷，不做暫停項目實施的決定，讓惡意低價競標者的詭計無機可乘。對于惡意投訴要堅決予以駁回，對于可以認定的不法行為要果斷追究，嚴肅懲戒。

（作者單位：海南菲迪克招標咨詢有限公司）