汽車協議供貨如何見招拆招

■滿足采購需求，汽車協議供貨橫空出世

■熟稔游戲規則，價格問題再成發展障礙

■本報記者王曉清

供應商們長期“鉆研”汽車協議供貨，形成了一套追求利益最大化的“內功心法”，尤其是針對價格，有的供應商甚至想出了反“控制”的對策。那么協議供貨監管又將如何“見招拆招”，細化監管措施，防止其流于形式的呢？

協議供貨應用廣泛

“協議供貨這種方式，靈活、優惠、效率高，能夠適應零星采購、節約成本等問題，使其成為了汽車采購中應用最頻繁的方式之一。”重慶市財政局政府采購處有關工作人員表示。

據了解，江蘇、浙江、山西、河南、廣東已經實行了汽車協議供貨全省聯動，中央國家機關、中直機關、北京也實行了汽車協議供貨聯動，其他大部分地方實行的是省（區）本級汽車協議供貨，但協議供貨結果各地市也可以共享。

“協議供貨通過公開招標，由以前的代理商參與到廠家直接參與，減少了中間環節，從而降低了采購成本，在價格上體現得也比較明顯，基本上就是廠家給4S店的價，給中間銷售的價，有的甚至比給4S店的價還低，政采享受了最優惠的價格。”山西省采購中心工作人員認為協議供貨降低了公務車采購的成本。

而在汽車協議供貨出現之前，汽車采購，特別是零星公務用車的采購，大都是采購人指定品牌，采購中心詢價或單一來源采購。基本上僅在代理商之間競價，沒有形成汽車生產廠家的真正競爭。由于代理商的權限所限，公務車采購很難拿到最低的價格。

雖然協議供貨壓縮了汽車廠商的利潤空間，但是協議采購，包括聯動，可以把本省區域內汽車消費需求組合起來，組合起來后潛在的汽車消費市場比較大，所以多數汽車廠商現在對這個市場表現出了很大的熱情。

汽車廠商頻出“對策”

如今，隨著汽車廠商對政府采購游戲規則的逐步了解，廠商針對協議供貨的價格控制“對策”頻出，價格又重新成為政府采購部門面臨的難題。如，許多地方實行的平均優惠率計算排序法讓車型比較多的汽車廠商鉆了空子，所謂平均優惠率計算排序法就是投標供應商根據往年銷售經驗，將銷量差的車型給出很高的優惠率，而暢銷車型卻給出很低的優惠率，這樣計算下來，平均優惠率還是比較高的。尤其是車型覆蓋所有包項的汽車廠商，政府采購量較小的小排量轎車成為他們手中最好的優惠率砝碼。按照供應商平均優惠率來進行排序從而淘汰末位廠商的做法，往往難以保證采購項目的公平和采購到價格合適的好車型。

另外，某地采購中心主任告訴記者，按照該采購中心當地的規定，20輛以下車輛采用協議供貨的方式采購，以上采用公開招標。“但是現在的汽車廠家或者銷售商往往會有一個很難突破的銷售價格，不像普通商品一樣有較大的讓利空間。”尤其是同質品牌的車競爭對手較少時，讓利空間更小，更別說在一些相對偏遠的地方，某些采購車型根本就沒有銷售，供應商變得“搶手”，幾乎不可能有讓利空間。

該中心負責人還告訴記者，還有一些情況，比如公安部門的執法車，對使用功能上非常在意，那么可能滿足需求的可選車型、廠家并不多，例如某地的執法單位，豐田漢蘭達的競爭對手就很少，一些特殊用途的車型，“能多拉快跑”的普拉多競爭實力就很強，在這種情況下，即使是按照公開招標的方式購買，降價空間都很少，“廠家還是比較強勢的。”該負責人如是說。

協議供貨不能流于形式

據記者了解，一些地方采用了上述采購中心實施的20輛以下實施協議供貨，20輛以上公開招標，還有的地方規定的限額為5輛，有的地方則結合購買數額和金額對是否納入協議供貨作出規定，“事實上，有時候即使只采購2輛車，采購金額也就相當可觀了，以20輛作為分界點是否有些高？或者應該以多少輛為限額劃歸協議供貨，我覺得這是值得思考的問題。”該采購中心負責人說。

不難看出，汽車協議采購還有一些問題需要解決，防止其徒有其表。目前很多地方的汽車協議供貨都會對后期的價格監控提出諸多監控措施，做得比較好的如山西和江蘇。

山西省為了加強監管力度，省財政廳聯合監察、審計專門出臺了一個汽車協議供貨后期監督檢查的文件，加大了監控力度。“需求單位的自主權比較大，存在部分單位執行公務車采購的結果和協議采購的結果并不相符的問題，山西省由財政、審計、紀檢、監查4部門出臺了一個聯合行文，要求使用財政資金的單位必須嚴格執行協議招標結果，不允許在這個結果以外選擇車型。”山西省采購中心工作人員認為，如果沒有后期的執行和監督，協議供貨也有可能流于形式。

江蘇省實行“權力下放”的模式，原本協議供貨聯動的監管由省級監管部門和省級采購中心來操作，但兩個機構對全省眾多地市供應商的價格更新進行檢查的難度較大，所以江蘇省把權力下放到各個地市的采購中心和監管部門，讓他們進行不定期檢查，這樣不但增加了各地市采購部門的責任心和參與動力，也把監管真正落到實處。另外，江蘇省省級政府采購中心聘請了專門的中介機構進行檢查。（敬請關注系列報道之三：特種車采購中的特殊困難）