公車改革背景下的公車采購(gòu)③

本報(bào)記者王曉清
“警車是特種車還是普通車？”明明是各個(gè)汽車廠家必爭(zhēng)之地，為什么有些特種車采購(gòu)項(xiàng)目卻遭受冷遇？一些配置并不是非常“特”、采購(gòu)需求又大的行業(yè)特種車能否實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)？所有這些問題的答案，都指向特種車采購(gòu)如何引入充分競(jìng)爭(zhēng)的問題。
特種車定義難統(tǒng)一
記者發(fā)現(xiàn)，給特種車下定義是一個(gè)讓人頭疼的問題，各地幾乎都有自己的分類方法，也有一些地方以“專用車”指代特種車。例如在云南省的采購(gòu)目錄中”特種車輛”指的是“事先在車內(nèi)裝有固定專用儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)、消防、醫(yī)療和電視轉(zhuǎn)播等專業(yè)工作的車輛”。而河北省采購(gòu)目錄中的“專用汽車”則包括工程用車、工具用車、消防車、警車、通訊和廣播用車、皮卡、灑水車、道路清掃車、垃圾車、殯儀車和其他專用汽車。
有的地方的集采機(jī)構(gòu)或采購(gòu)監(jiān)管部門辦認(rèn)為，像工商、稅務(wù)、城管，公檢法部門的一些用車沒有很特殊的要求，基本是為了滿足乘坐需要，不應(yīng)歸入特種車，例如有的警車只是附加了一個(gè)警燈，而有的囚車只是安裝了鐵柵欄，所以這部分車輛應(yīng)該是普通車輛，可以按照相關(guān)規(guī)定走公開招標(biāo)或者協(xié)議供貨等采購(gòu)形式。而有些地方則將公檢法的用車視為特種車的采購(gòu)。
據(jù)了解，特種車的定義對(duì)供應(yīng)商會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，例如特種車和非特種車都有相應(yīng)的出廠代碼，由工信部核查發(fā)放，不同的定義可能影響到部分車型的出廠程序。另外，從各省的采購(gòu)目錄中可以看到，某些特種車可以由代理機(jī)構(gòu)參與采購(gòu)，而不是特種車則必須由集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
一家特種車供應(yīng)車企負(fù)責(zé)人表示，明確采購(gòu)目錄中及實(shí)際操作中特種車的標(biāo)準(zhǔn)，有利于減少特種車采購(gòu)中的不規(guī)范現(xiàn)象，從而增強(qiáng)供應(yīng)商的參與信心。
競(jìng)爭(zhēng)激烈為何項(xiàng)目遇冷
隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，政府采購(gòu)特種車的數(shù)量不斷攀升，廣闊的市場(chǎng)吸引了眾多的企業(yè)。一汽、北汽、上海大眾、奇瑞、華晨、長(zhǎng)城等企業(yè)都是特種車的供應(yīng)大戶，與此同時(shí)還有大量參與其中的中小企業(yè)數(shù)量。很多外購(gòu)底盤進(jìn)行改裝生產(chǎn)的中小企業(yè)，機(jī)械化程度低，以手工作坊式的居多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大多較差。“這些小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)低，在市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。”一家大型汽車的營(yíng)銷部環(huán)衛(wèi)車處經(jīng)理表示。
但是某市政府采購(gòu)中心的工作人員卻反映：“特種車輛的單價(jià)雖然不低，但有時(shí)候項(xiàng)目較小，只有一兩輛的規(guī)模，廠家都不愿意來投標(biāo)。”由于供應(yīng)商太少，沒有充分競(jìng)爭(zhēng)，所以此次采購(gòu)的價(jià)格偏高，節(jié)資效果很不好。
與此同時(shí)，記者也聽到一些專用車企業(yè)負(fù)責(zé)人的抱怨，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)出的專用車無法得到政府部門承認(rèn)而無法銷售的情況。通過登錄一些政府采購(gòu)的主要網(wǎng)站，雖然能獲取一些比較大的標(biāo)訊信息，但是其他中小地市的采購(gòu)信息卻不能及時(shí)獲得；有的標(biāo)書等采購(gòu)文件編制不夠規(guī)范準(zhǔn)確，有些專業(yè)術(shù)語表述不清，讓參與投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)的專用車企業(yè)很難看懂，這在一些新設(shè)計(jì)的專用車的采購(gòu)項(xiàng)目中表現(xiàn)的尤為明顯。
“采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商要進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。”一位采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人說，相對(duì)而言，特種車的技術(shù)、功能等方面比較復(fù)雜，就需要參與采購(gòu)的各方要有一個(gè)良好的心態(tài)，充分傾聽和表達(dá)各方的意見，必要時(shí)可以搭建一個(gè)平臺(tái)。例如2010年10月25日，由遼寧省人民政府和中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)共同主辦的專用車博覽會(huì)，就吸引了遼寧政府采購(gòu)監(jiān)管部門、執(zhí)行部門和采購(gòu)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和廣大車企。
能否實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)
對(duì)于特種車的采購(gòu)方式，有的地方認(rèn)為其需求比較特殊，主要采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。而有的地方則因?yàn)樘胤N車通常涉及金額較高，主要采用公開招標(biāo)的方式采購(gòu)，各地都有他們認(rèn)為行之有效的采購(gòu)方式。
為了防止采購(gòu)人以特殊要求為由隱性指定車型，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心實(shí)行正式發(fā)布采購(gòu)文件前進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)公示，讓所有供應(yīng)商可以反映意見，如果有爭(zhēng)議，再組織相關(guān)的論證；為了防止供應(yīng)商把自己的產(chǎn)品特征說得“云山霧罩”，河北省采購(gòu)辦會(huì)組織相關(guān)專家對(duì)特種車的各種技術(shù)、功能參數(shù)等進(jìn)行充分的論證；一些單位對(duì)一些不常用的特種車型采用租賃的方式，不失是一種節(jié)約資金的好辦法，去年的廣州亞運(yùn)會(huì)就租賃了一部分特種車。
那么特種車的采購(gòu)能否像一些辦公自動(dòng)化設(shè)備或是轎車項(xiàng)目一樣，實(shí)行大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)呢？
“聯(lián)動(dòng)不是不可以。”某省政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，去年該省就曾經(jīng)對(duì)作為扶植項(xiàng)目的環(huán)保用車進(jìn)行了統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一配發(fā)。“但有一個(gè)繞不開的問題，就是各地經(jīng)費(fèi)管理體制的問題，像海關(guān)那樣自上而下統(tǒng)購(gòu)?fù)ㄅ涞?lsquo;條條’管理方式可能會(huì)比較順利，但如果是各級(jí)部門獨(dú)立核算的話，捏到一起就比較困難了。”這位負(fù)責(zé)人又提出了現(xiàn)實(shí)性的問題。
此外，很多特種車都是由普通車輛改造而來，例如很多救護(hù)車是由依維柯車改裝而來，而消防車可以利用沃爾沃、解放、奔馳等廠家生產(chǎn)的卡車底盤改裝等等。但是，個(gè)別車型品種受到行業(yè)的保護(hù)，如消防車、囚車在公安系統(tǒng)的改裝企業(yè)采購(gòu)，油田車在石油系統(tǒng)的改裝企業(yè)采購(gòu)等，其他企業(yè)要進(jìn)入這些領(lǐng)域有時(shí)還有一定的阻力，既不利于聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，也不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。（敬請(qǐng)關(guān)注系列報(bào)道之四：公車租賃是否可行）