政府采購集采工作或將步入標準化時代

本報記者  梁爽

近日，上海市政府采購中心將實現ISO質量管理貫標目標寫入了2011年工作要點。此后，該中心全面啟動ISO質量貫標工作。實際上，在我國集采機構的發展歷程中，有著標準化管理美譽的ISO質量體系并不是一個陌生的詞匯。早在2005年，江蘇省省級機關政府采購中心就建立了ISO9001：2000質量管理體系。

無獨有偶，從事政府采購政策理論研究十余年的業界專家、國際關系學院院長劉慧近日接受本報記者采訪時預測道，下一階段我國政府采購工作將邁入標準化時代。標準化理念不僅能為政府采購制度發展打好基礎，也能提升政府采購管理水平。因此，政府采購改革的核心將從標準化開始。

標準引入初見端倪

據不完全統計，目前，江蘇省省級機關政府采購中心、天津市政府采購中心、北京市政府采購中心等已將ISO質量管理體系引入集中采購工作。此外，部分地市級甚至區縣級集中采購機構也引入了ISO質量管理體系，這為集中采購工作的規范化和標準化提供了有效支持。

據悉，早在2005年7月，江蘇省省級機關政府采購中心便開始實施ISO9000質量管理體系。2006年，為全面推進政府采購工作標準化、程序化，天津市政府采購中心于年初也啟動了申請ISO9000認證籌備工作，并于當年8月1日起試運行。而在2010年下半年，北京市政府采購中心也順利通過了相關認證部門的ISO質量管理體系資格認證。

在區縣級集中采購機構中，廣東省佛山市南海區于2005年12月成為全國第一家取得ISO質量管理體系認證的區縣級政府采購中心。此外，深圳市龍崗區政府采購中心也是較早實踐ISO9001質量管理體系的集采機構。2008年9月，龍崗區政府采購中心貫標工作正式開始進入運行階段。北京市石景山區政府采購中心自2009年6月啟動了ISO9001質量管理認證體系建設，并于2010年11月在第三方專家組的考核下，順利通過了ISO9001：2008國際質量管理體系認證。

集采工作走上標準化“坦途”

近年來，部分集中采購機構將ISO9000質量管理體系引入政府采購工作，為集中采購工作開展的規范化和標準化作出了有益的嘗試。

深圳市龍崗區政府采購中心相關負責人用了3個“有利于”形容了引入ISO9000質量管理體系對集中采購工作的益處——有利于規范政府采購行為，提高工作效能；有利于增強服務意識，改進工作作風；有利于政府采購與國際接軌，促進政府采購工作健康有序發展。

據介紹，江蘇省省級機關政府采購中心將ISO9000質量管理體系引入政府采購管理后，通過制定一套定性與定量相結合、具有客觀性和可比性的內部控制標準和指標體系，增加了政府采購環節的可控性、可追溯性和可評價因素，同時將整體管理實現程序化、規范化，減少采購過程的隨意性。該中心于2006年初和2008年初進行了2次全面的顧客滿意度調查，向采購人、供應商發送調查表，設置了選擇題和問答題。從調查情況看，采購中心的顧客滿意度呈不斷上升的趨勢。2008年初調查的滿意度情況是：采購活動95.72％，采購結果97.12％，質疑處理97.44％，采購中心的服務99.23％，均超過了目標要求。

向更為廣闊的區域延伸

一位專攻政府采購理論與實踐研究的業界人士在其文章中闡述道，英國、美國、新加坡等國家在上世紀80年代陸續進行“新公共管理”改革，并廣泛進行了ISO9001認證，對優化公共行政管理取得了顯著成效。在國內政府采購領域中，也有相當一部分地區的政府采購中心引入了ISO9001認證，并且這種認證正在向更為廣闊的地域擴散。

“ISO9001質量管理體系遵循管理科學的基本原則,以系統論、方法論和過程控制為主要方法,其全員參與、自我完善、持續改進的管理理念適用于所有行業的管理組織。因此，在政府采購領域引入ISO9001質量管理標準，將促進政府采購的管理和服務水平，促進政府采購健康發展。”這位人士表示。

實踐層面的向好也印證了這位人士的觀點。據記者了解，2010年，江蘇省省級機關政府采購中心運用項目管理理念，精心組織完成了該省衛生廳基層常用醫療設備協議供貨、公安廳“3•20工程”道路監控系統前端設備等重要項目的采購，充分體現了項目管理理念對于集采工作高效操作的指導性意義，發揮了政府采購的政策功能。