財政部2011年政府采購工作要點出爐

本報訊 記者王珅報道報道 2011年，全國政府采購工作將在緊貼當前國家經濟和社會發展政策的基礎上，以各項創新機制、舉措、理念推動全國政府采購工作邁上新臺階。

 近日，財政部公布《關于印發2011年政府采購工作要點的通知》（以下簡稱《工作要點》），擴大政府采購實施范圍和規模、完善政府采購法規體系、發揮政府采購政策功能等8個方面工作列入其中，多項機制、舉措、理念均為首次提及。

  2011年《工作要點》提出要繼續擴大政府采購實施范圍和規模，且明確在適應政府預算體系改革和財政支出結構調整新變化的基礎上拓展政府采購管理實施范圍。同時，政府采購擴面增量的重點轉向服務類采購，并提出對服務業發展中新出現的合同能源管理、“云計算”等新型服務業態的政府采購工作進行探索。

  在完善政府采購法規體系方面，《工作要點》聚焦當前政府采購管理中的突出問題，重點在填補制度空白上下功夫。2011年，財政部將力推《政府采購法實施條例》出臺，研究制定《政府采購非公開招標管理辦法》、《中央單位政府采購協議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規程》等制度辦法，并提出修訂《政府采購品目分類表》。

  較為吸引社會關注的是政府采購政策功能的發揮。圍繞當前國家經濟和社會發展政策目標，今年財政部將繼續做好政府采購支持節能環保、信息安全產品管理、正版軟件使用等工作。社會關注度較高的政府采購扶持中小企業發展的政策措施也會盡快出臺。值得一提的是，為維護全國政府采購市場的統一和完整，《工作要點》首度提出將對地方出臺的政府采購有關政策進行規范和清理。

  與此同時，新出爐的《工作要點》緊密貼近社會關注的政府采購熱點、焦點問題。為防止超標采購、豪華采購等現象的發生，2011年，財政部明確提出要建立健全政府采購與預算編制、資產管理及績效評價的有機結合機制，進一步完善細化政府采購預算，加強對采購需求的審核監督。

  在政府采購各項基礎管理工作上，標準化建設成為其突破口。同時，結合GPA國際分類標準口徑，從2011年起，自收自支事業單位將納入政府采購信息統計范圍，工程采購等采購信息統計的全面性和完整性也將得到增強。

  此外，在推進政府采購信息化建設、做好調查研究和宣傳培訓工作、加入世貿組織《政府采購協議》談判等3個事項中，啟動中央政府采購管理與電子交易一體化系統建設、開展全國基礎數據庫建設工作、研究政府采購師考試相關工作、為制定我國加入GPA第3份出價開展研究等作為工作重點列入其中。

附：（《工作要點》全文）
財辦庫[2011]15號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產建設兵團財務局，黨中央有關部門辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協辦公廳機關事務管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關人民團體辦公廳（室）：
　　為進一步深化政府采購制度改革，現將《2011年政府采購工作要點》印發給你們，請遵照執行。請結合本地區、本部門具體情況，深入開展政府采購制度改革和加入《政府采購協議》談判應對工作。
附件：2011年政府采購工作要點
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年二月十六日
2011年政府采購工作要點
    2011年政府采購工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞財政“十二五”發展改革目標，統籌推進政府采購制度改革與加入《政府采購協議》（GPA）談判工作，擴大政府采購規模，完善法規制度體系，加快信息化建設步伐，推進科學化精細化管理，豐富采購政策功能，推動政府采購工作邁上新臺階。

一、繼續擴大政府采購實施范圍和規模

適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業服務等傳統服務項目納入政府采購范圍；積極探索合同能源管理、“云計算”等新型服務業態的政府采購工作，不斷拓展服務類采購領域。結合擴大消費需求、強農惠農等積極財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關系民生項目的采購管理工作。

二、不斷完善政府采購法規體系

針對當前政府采購管理中的突出問題，重點在填補空白上下功夫，繼續完善政府采購法規制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；規范非公開招標的政府采購方式實施程序，研究制定《政府采購非公開招標管理辦法》；加強和改進集中采購管理，制定下發《中央單位政府采購協議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規程》等制度辦法；適應形勢發展需要，修訂《政府采購品目分類表》。各地要結合工作開展實際，切實加強制度建設，解決執行中操作不具體等實際問題，使各項采購活動有法可依，有章可循。

三、積極發揮政府采購政策功能

圍繞國家經濟和社會發展政策目標，加強與財政其他宏觀調控手段的協調配合，積極發揮政府采購政策功能作用。繼續做好政府采購支持節能環保、信息安全產品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺政府采購扶持中小企業發展的政策措施。研究完善本國產品的認定標準和配套政策。深入研究政府采購支持服務外包產業發展的具體措施。開展政府采購信用擔保試點工作。清理規范地方出臺的政府采購有關政策，維護全國政府采購市場的統一和完整。推動開展政府采購政策功能效果評價工作，不斷提高政策執行效果。

四、全面提升政府采購監管水平

結合預算管理制度改革要求，有效解決社會關注的政府采購熱點、焦點問題，努力提高政府采購監管質量和效率。建立健全政府采購與預算編制、資產管理及績效評價的有機結合機制，進一步完善和細化政府采購預算，確保采購計劃嚴格按采購預算執行，加強對采購需求的審核監督，防止超標采購、豪華采購等現象的發生。全面開展對集中采購機構的考核工作，積極探索對社會代理機構的考核，促進代理機構完善內部監督制約機制，提高采購效率和服務水平。改進和完善協議供貨組織形式，加強對協議供貨產品的價格監控，切實解決協議價格高于市場價格等問題。加強評審專家管理，通過多種方式擴大專家數量，改進專家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專家評審行為。依法開展投訴舉報處理工作，建立健全供應商誠信體系，加大對相關違法違規行為的處罰和公開曝光力度。

五、規范完善各項基礎管理工作

按照推進財政科學化精細化管理要求，以標準化建設為突破口，切實加強各項基礎管理工作。規范專家庫、供應商庫、商品信息庫及代理機構庫相關信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、采購合同、質疑投訴等標準文本。按照《政府采購代理資格認定辦法》（財政部令第61號）有關規定，完善代理機構資格認定工作規程。研究制定政府采購方式變更審批和進口產品審核等工作規程。結合GPA國際分類標準口徑，從2011年開始，將自收自支事業單位納入統計范圍，增強工程采購等采購信息統計的全面性和完整性，完善政府采購信息統計制度。

六、加快推進政府采購信息化建設工作

按照“統一規劃、分級建設、基礎數據共享”的目標要求，加快推進政府采購信息化建設。推動中央政府采購管理與電子交易一體化系統建設，做好采購管理與部門預算、資金支付及資產管理的銜接等工作。全面開展全國基礎數據庫建設工作，實現中央地方供應商庫、商品信息庫、評審專家庫和代理機構庫間的信息共享。推動改造中國政府采購網站，在中央與各地分網站互聯互通的基礎上，規范信息分類、改進版面設計，逐步將該網站建設成為全國最具影響力和權威性的政府采購信息網絡發布媒體。各地要大力推進政府采購信息化建設，積極做好中國政府采購網地方分網站相關工作，保障和促進政府采購制度改革與發展。

七、切實做好調查研究和宣傳培訓工作

創新調查研究和宣傳培訓方式，加強對戰略性、前瞻性及改革實踐等重大問題的研究，增強政府采購制度改革工作的持續發展能力。廣泛開展調查研究工作，積極與科研院所、高等院校等單位協同合作，推動建立健全符合中國國情的現代政府采購管理體系。有效利用政府采購指定信息發布媒體，重點抓好新出臺法規制度政策的宣傳、社會關注問題的解釋以及違法違紀行為的曝光等工作。積極推進建立政府采購從業人員職業資格制度，研究政府采購師考試相關工作，加快政府采購從業人員職業化進程。繼續做好對部門、代理機構相關工作人員的業務培訓，特別是對縣級和基層人員的培訓，加強業務指導和相關系統操作的咨詢服務，提高采購操作執行水平。

八、積極開展加入世貿組織《政府采購協議》談判工作

按照開展GPA談判的整體工作部署，統籌對外談判和國內準備工作。繼續做好多邊和雙邊框架下政府采購談判工作，積極與美國、歐盟等GPA參加方溝通交流，拓展政府采購領域國際交流與合作的廣度和深度。根據《財政部關于做好2010-2011年世貿組織〈政府采購協議〉研究工作的通知》（財庫[2010]108號）要求，深入開展出價研究，為制定我國加入GPA第3份出價提供依據。系統梳理政府采購有關法律法規，為研究法律政策調整方案提供參考。全面分析加入GPA的影響，為開展配套改革提供相關建議。