深圳政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則看點(diǎn)多

實(shí)施剛滿月的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》體現(xiàn)了操作性、務(wù)實(shí)性和創(chuàng)新性

深圳政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則看點(diǎn)多

7月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）實(shí)施滿月。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)條例》）的要求，結(jié)合改革實(shí)踐，《實(shí)施細(xì)則》就政府采購(gòu)工作中的具體問題進(jìn)行了細(xì)化，體現(xiàn)了操作性、務(wù)實(shí)性和創(chuàng)新性。

1.細(xì)化多項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《采購(gòu)條例》的要求，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的申報(bào)程序和具體辦法、采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)的具體程序和內(nèi)容、預(yù)選采購(gòu)、公務(wù)采購(gòu)卡、合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)辦法等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。此外，《采購(gòu)條例》中部分重要條款和概念，如有組織能力的采購(gòu)人、競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商的產(chǎn)生、競(jìng)爭(zhēng)性談判過程、評(píng)定分離的評(píng)標(biāo)及定標(biāo)方法、預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生及成交方法、自行采購(gòu)的適用情形等，在《實(shí)施細(xì)則》中都進(jìn)一步予以明確和細(xì)化。

2.多個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)踐的價(jià)值

一是通過政府集中采購(gòu)平臺(tái)所涵蓋的四個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)容，明確了政府集中采購(gòu)平臺(tái)的地位和作用；二是通過公開項(xiàng)目預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額，促進(jìn)政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)引入采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定項(xiàng)目預(yù)算金額；三是明確了對(duì)非保密的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果公示的內(nèi)容，包括投標(biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)、評(píng)審專家名單、候選中標(biāo)供應(yīng)商名單以及中標(biāo)供應(yīng)商名單等；四是對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則進(jìn)行了細(xì)化，明確了評(píng)定分離的評(píng)審方法、定標(biāo)方法和評(píng)委會(huì)組成，新增了定性評(píng)審法，規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序；五是規(guī)定了公務(wù)采購(gòu)卡的使用范圍，將公務(wù)采購(gòu)卡制度及禁令要求法律化；六是建立了全過程、多方面的政府采購(gòu)監(jiān)督框架，增強(qiáng)和完善了深圳市政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系。

3.多項(xiàng)措施提升采購(gòu)效率

《實(shí)施細(xì)則》從明確采購(gòu)時(shí)限節(jié)點(diǎn)、確定審批環(huán)節(jié)工作時(shí)限、規(guī)范采購(gòu)程序時(shí)間要求、取消采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)公告流程、對(duì)高等院校科研設(shè)備實(shí)施綠色采購(gòu)?fù)ǖ赖?個(gè)方面，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。如明確提出對(duì)采購(gòu)人提交的非公開招標(biāo)申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批；公開招標(biāo)失敗的項(xiàng)目申請(qǐng)非公開招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)在招標(biāo)失敗結(jié)果公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，主管部門自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批；采取評(píng)定分離的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商等。

4.多項(xiàng)舉措抑制價(jià)格虛高

《實(shí)施細(xì)則》通過6個(gè)方面確保政府采購(gòu)價(jià)不高于市場(chǎng)價(jià)：一是大力推行預(yù)選采購(gòu)制度，包括協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、商場(chǎng)供貨、網(wǎng)上電子商場(chǎng)以及戰(zhàn)略合作伙伴等，使采購(gòu)人切實(shí)感受到供應(yīng)商給予政府采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠；二是對(duì)通用類項(xiàng)目試行批量歸集采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)價(jià)格；三是增加價(jià)格因素在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中的權(quán)重，如貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目?jī)r(jià)格權(quán)重分別不得低于30%、40%和20%；四是要求自行采購(gòu)項(xiàng)目需公示采購(gòu)結(jié)果，包括預(yù)算金額、項(xiàng)目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或完工期等；五是對(duì)競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目不允許指定品牌型號(hào)，確保充分競(jìng)爭(zhēng)；六是對(duì)采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)且明顯不合理的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法終止并予以撤銷。

5.多個(gè)條款限制傾向性

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制的合理性和公平公正性提出了具體要求。第34條對(duì)招標(biāo)文件的禁止性條款作了詳細(xì)的規(guī)定，如注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等條件不得作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；招標(biāo)文件不得設(shè)置與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，不能標(biāo)明特定供應(yīng)商或者產(chǎn)品，不得指定品牌或者原產(chǎn)地，不允許制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán)；不能根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或技術(shù)指標(biāo)編制采購(gòu)需求參數(shù)等。通過此禁止性條款，使深圳政府采購(gòu)市場(chǎng)能營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

6.五個(gè)方面細(xì)化評(píng)定分離制度

《實(shí)施細(xì)則》從5個(gè)方面對(duì)評(píng)定分離原則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定：一是對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則進(jìn)行了釋義；二是對(duì)評(píng)委會(huì)組成區(qū)別對(duì)待，適用評(píng)定分離的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)不再有采購(gòu)人代表，全部由評(píng)審專家組成；非評(píng)定分離項(xiàng)目采購(gòu)人代表可參與評(píng)審；三是明確了適用評(píng)定分離的三種評(píng)審方法，包括綜合評(píng)分法、最低價(jià)法和定性評(píng)審法，需要強(qiáng)調(diào)的是，定性評(píng)審法是《實(shí)施細(xì)則》的一個(gè)亮點(diǎn)，只適用于評(píng)定分離項(xiàng)目，由評(píng)委會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)進(jìn)行說明，形成評(píng)審報(bào)告，由采購(gòu)人做出選擇；四是對(duì)采購(gòu)人的定標(biāo)方式進(jìn)行了規(guī)定，采購(gòu)人可選擇自定法、抽簽法或競(jìng)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商，定標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確；五是規(guī)定了采購(gòu)結(jié)果確定或確認(rèn)的時(shí)限，評(píng)定分離項(xiàng)目自評(píng)審結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商；非評(píng)定分離項(xiàng)目在評(píng)委會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果送交采購(gòu)人，采購(gòu)人自收到中標(biāo)結(jié)果之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

7.創(chuàng)新預(yù)選采購(gòu)制度

預(yù)選采購(gòu)主要針對(duì)通用類采購(gòu)項(xiàng)目，如目前的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、預(yù)選供應(yīng)商制度、商場(chǎng)供貨、戰(zhàn)略合作伙伴制度等。深圳預(yù)選采購(gòu)制度內(nèi)容豐富，且根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，主要解決的是采購(gòu)效率和價(jià)格這兩個(gè)核心問題。例如，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)在解決采購(gòu)效率的問題作用較為突出，而商場(chǎng)供貨在解決采購(gòu)價(jià)格虛高的問題更顯優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略合作伙伴則在采購(gòu)效率和采購(gòu)價(jià)格方面都有獨(dú)特作用，但該采購(gòu)制度目前仍處于試點(diǎn)階段，將根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

關(guān)于預(yù)選供應(yīng)商的管理，《實(shí)施細(xì)則》明確了要建立預(yù)選供應(yīng)商遴選和退出機(jī)制，意味著入圍預(yù)選庫(kù)的供應(yīng)商并不是只進(jìn)不出，而是采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過建立預(yù)選供應(yīng)商分級(jí)分類管理、考核、獎(jiǎng)懲以及誠(chéng)信檔案等管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商履約情況、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平等方面的管理，主管部門會(huì)同政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行履約檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的依法處理。

8.嚴(yán)格限制自行采購(gòu)行為

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)采購(gòu)人參加政府采購(gòu)活動(dòng)提出了具體要求。如規(guī)定了采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)和必須涵蓋的五項(xiàng)基本內(nèi)容，同時(shí)提出了如果采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求不符合政府采購(gòu)的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行核查，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)需求提出修改意見，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以修改。這樣解決了在采購(gòu)組織實(shí)施過程中，因采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)需求意見不一致，導(dǎo)致采購(gòu)程序“停滯”從而影響采購(gòu)效率的現(xiàn)實(shí)問題。

《實(shí)施細(xì)則》第19條、第20條和第21條均對(duì)采購(gòu)人自行采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，包括自行采購(gòu)的適用情形、須提交的材料以及結(jié)果公示等。對(duì)自行采購(gòu)的項(xiàng)目規(guī)定采購(gòu)人在項(xiàng)目完成后3個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行公告（保密項(xiàng)目除外），這說明對(duì)自行采購(gòu)的要求更加嚴(yán)格了。

9.加大力度“曬”信息

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公示提出了嚴(yán)格的要求，與以往不同的是，不僅中標(biāo)供應(yīng)商名單及報(bào)價(jià)要公示，而且投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)、評(píng)審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單也須進(jìn)行公示，這樣做的目的是促進(jìn)政府采購(gòu)信息公開，讓每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商所具有的資質(zhì)和報(bào)價(jià)信息等“曬出來”，讓參與項(xiàng)目評(píng)審的專家名單公示出來，接受社會(huì)監(jiān)督，這不僅在一定程度上防止供應(yīng)商虛假投標(biāo)，而且是加強(qiáng)供應(yīng)商和評(píng)審專家管理的有效途徑之一。

10.規(guī)范小額零星采購(gòu)

小額零星采購(gòu)雖然單次采購(gòu)量少，但采購(gòu)次數(shù)頻繁，且涉及面較廣，將利用公務(wù)采購(gòu)卡的契機(jī)，同時(shí)，結(jié)合深圳商場(chǎng)供貨的實(shí)踐，將小額零星采購(gòu)納入商場(chǎng)供貨范疇，并采取公務(wù)采購(gòu)卡結(jié)算，這樣一方面加強(qiáng)了對(duì)小額零星采購(gòu)的監(jiān)管，另一方面也規(guī)范了采購(gòu)單位的采購(gòu)行為，更有利于加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。

11.處罰違法行為“嚴(yán)”字當(dāng)頭

《實(shí)施細(xì)則》第74條至77條對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的一般違法行為和嚴(yán)重違法行為進(jìn)行了區(qū)分，根據(jù)項(xiàng)目金額大小和違法情形的輕重作出了不同的處罰，分類更加科學(xué)和細(xì)化，在實(shí)踐中也更具有可操作性。此外，第79條至81條對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)的情形，采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)串通投標(biāo)的行為，以及供應(yīng)商虛假投標(biāo)的情形進(jìn)行了認(rèn)定，這些情形都是在日常工作中經(jīng)常碰到的，將這些違法違規(guī)情形予以法律化、制度化，有利于今后政府采購(gòu)監(jiān)管工作和投訴處理工作的開展。

（深圳市財(cái)政委員會(huì)/供稿）