推行網上采購要先看清問題

推行網上采購要先看清問題

■ 高志遠

隨著時代的發展，各地的采購中心都在致力于電子化采購發展，努力推行真正的網上采購。電子政府采購是政府采購的高級階段，也是政府采購制度改革發展的必然趨勢。而要實現真正的電子化采購就必須具備政府采購制度完整嚴密、政府采購專業化、政府采購信息系統完善等多項前提條件。目前，我國正處于創造這些條件的階段，離政府采購電子化的要求還有很大距離，所以也存在一些問題。

法律保障問題。網上政府采購，從本質上看，是一種政府合同采購行為。但由于要約發出和要約承諾都在網上進行，目前以電子往來方式訂立的電子合同、電子招投標是否符合現行法律規定，可否得到現行法律保護？合同發出的信息的真實性如何得到確認？采購方利益怎樣得到保障？怎樣排除非誠信信息干擾？如何防止該制度推行被非法目的所利用？這都需要制定相關的法律來加以規范。否則，一旦糾紛發生或出現操作偏差，雙方權益就可能難以得到法律保護。

網絡安全問題。自互聯網推廣以來，涉及網絡侵害他人合法權益的案例時有發生，但目前供應商的網絡知識、管理水平不一，如果缺乏應有的保護意識和措施，網上交易就不僅不能實現既定目標，還可能引發民事糾紛，或存在刑事犯罪等安全問題，其中安全包括商業秘密的保護及相關犯罪的預防與打擊。

制度銜接問題。目前我國《政府采購法》、《招投標法》等法律法規中并沒有提及網上采購問題，那么網絡采購如何與我國現行政府采購程序相銜接，尤其是與招投標采購制度相銜接，是值得廣大政府采購工作者認真探討和研究的問題。

網絡支付問題。就目前來講，網絡采購尚處于探索發展階段，相關的法律制度和信用體系尚未建立健全，全面實施電子網絡采購還很不成熟，絕大部分地區實施電子采購的行為也僅僅停留在通過電子網絡發布標訊方面，這與實現真正意義上的電子采購還存在相當大的差距。因此，從網上采購交易安全考慮，網上直接支付尚需時日。但是，我們必須相信，電子網絡采購作為一項新制度，實用以及推廣直至達到政府采購網上支付是我國政府采購發展的必然方向。

專業人員匱乏。在我國，采購隊伍的專業性還不強，特別是縣級基層采購工作人員，其主要是由財政部門相關科室過渡過來的，對政府采購知識的認知深度不夠，更有一些人員因年齡偏大或客觀工作性質、能力的影響，只是停留在傳統的采購方式方法上，對繼續學習采購知識的求知欲不強，工作技能欠佳，更談不上對國際采購規則和先進采購發展狀況的掌握。這就造成了目前我國政府采購工作人員中熟悉國際法規、深入了解WTO政府采購規則的人員極其匱乏，能熟練掌握并運用信息技術的專業人才不多，也為我國政府電子化采購的實施帶來了困難和障礙。（作者單位：河北省沙河市財政局）