推行網(wǎng)上采購要先看清問題

推行網(wǎng)上采購要先看清問題

■ 高志遠

隨著時代的發(fā)展，各地的采購中心都在致力于電子化采購發(fā)展，努力推行真正的網(wǎng)上采購。電子政府采購是政府采購的高級階段，也是政府采購制度改革發(fā)展的必然趨勢。而要實現(xiàn)真正的電子化采購就必須具備政府采購制度完整嚴密、政府采購專業(yè)化、政府采購信息系統(tǒng)完善等多項前提條件。目前，我國正處于創(chuàng)造這些條件的階段，離政府采購電子化的要求還有很大距離，所以也存在一些問題。

法律保障問題。網(wǎng)上政府采購，從本質(zhì)上看，是一種政府合同采購行為。但由于要約發(fā)出和要約承諾都在網(wǎng)上進行，目前以電子往來方式訂立的電子合同、電子招投標是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，可否得到現(xiàn)行法律保護？合同發(fā)出的信息的真實性如何得到確認？采購方利益怎樣得到保障？怎樣排除非誠信信息干擾？如何防止該制度推行被非法目的所利用？這都需要制定相關(guān)的法律來加以規(guī)范。否則，一旦糾紛發(fā)生或出現(xiàn)操作偏差，雙方權(quán)益就可能難以得到法律保護。

網(wǎng)絡(luò)安全問題。自互聯(lián)網(wǎng)推廣以來，涉及網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的案例時有發(fā)生，但目前供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)知識、管理水平不一，如果缺乏應(yīng)有的保護意識和措施，網(wǎng)上交易就不僅不能實現(xiàn)既定目標，還可能引發(fā)民事糾紛，或存在刑事犯罪等安全問題，其中安全包括商業(yè)秘密的保護及相關(guān)犯罪的預(yù)防與打擊。

制度銜接問題。目前我國《政府采購法》、《招投標法》等法律法規(guī)中并沒有提及網(wǎng)上采購問題，那么網(wǎng)絡(luò)采購如何與我國現(xiàn)行政府采購程序相銜接，尤其是與招投標采購制度相銜接，是值得廣大政府采購工作者認真探討和研究的問題。

網(wǎng)絡(luò)支付問題。就目前來講，網(wǎng)絡(luò)采購尚處于探索發(fā)展階段，相關(guān)的法律制度和信用體系尚未建立健全，全面實施電子網(wǎng)絡(luò)采購還很不成熟，絕大部分地區(qū)實施電子采購的行為也僅僅停留在通過電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)布標訊方面，這與實現(xiàn)真正意義上的電子采購還存在相當大的差距。因此，從網(wǎng)上采購交易安全考慮，網(wǎng)上直接支付尚需時日。但是，我們必須相信，電子網(wǎng)絡(luò)采購作為一項新制度，實用以及推廣直至達到政府采購網(wǎng)上支付是我國政府采購發(fā)展的必然方向。

專業(yè)人員匱乏。在我國，采購隊伍的專業(yè)性還不強，特別是縣級基層采購工作人員，其主要是由財政部門相關(guān)科室過渡過來的，對政府采購知識的認知深度不夠，更有一些人員因年齡偏大或客觀工作性質(zhì)、能力的影響，只是停留在傳統(tǒng)的采購方式方法上，對繼續(xù)學(xué)習(xí)采購知識的求知欲不強，工作技能欠佳，更談不上對國際采購規(guī)則和先進采購發(fā)展狀況的掌握。這就造成了目前我國政府采購工作人員中熟悉國際法規(guī)、深入了解WTO政府采購規(guī)則的人員極其匱乏，能熟練掌握并運用信息技術(shù)的專業(yè)人才不多，也為我國政府電子化采購的實施帶來了困難和障礙。（作者單位：河北省沙河市財政局）