洛陽打造“六位一體”工程采購監管機制

預算 投資評審 政府采購 變更簽證 國庫集中支付 資產管理環環相扣

洛陽打造“六位一體”工程采購監管機制

■ 李靜 陳文妹 

工程建設領域是預防和治理腐敗的重要領域，其中財政投資的工程建設項目多是公共工程，投資額較大，更是財政部門加強管理的重點。

為了將財政投資工程建設項目依法納入政府采購管理，全面履行財政部門職責范圍內對財政投資工程建設項目的監管職責，河南省洛陽市財政局積極探索建立財政預算、投資評審、政府采購、變更簽證、國庫集中支付、資產管理六位一體的監管機制，將財政性資金投資的財政撥款、貼息補助、國債資金投資（補助）、政府基金以及政府融資的公共或公益工程建設項目均納入政府采購管理。2013年上半年，市本級采購規模為11.27億元，其中工程采購達7.39億元，占65.56%。 

財政投資工程建設項目列入預算管理

洛陽市財政局將由財政性資金投資并獲得發改部門可研立項批復的工程建設項目，安排列入年度財政支出預算、政府基金支出預算和土地收益（非稅收入）支出預算，報市人大會議批準后將工程建設資金指標批復項目實施單位。對于年中追加的工程建設項目（包括上級財政安排的項目），市財政局在批復其項目資金指標時注明“項目系政府采購工程項目，應實行政府采購”。

財政投資工程建設項目實行投資評審

項目單位實施的財政投資的工程建設項目須先申報政府采購計劃，由市財政局項目資金管理科室核實項目資金來源，取得政府采購編號后，財政投資評審中心受理進行投資評審，依據設計方案和施工圖紙、工程量清單等資料，出具招標控制價。

財政投資工程建設項目納入政府采購管理

采購單位持含有政府采購編號的《洛陽市市直政府采購申報表》，以及其他相關審批手續和資料，委托代理機構代理招標。洛陽市市級財政投資工程項目的招標，以委托集中采購機構采購為主，財政投資不足30%的項目才可委托具有政府采購和工程招標雙資格的社會中介機構代理招標。代理機構與采購單位共同編制并發布的電子版招標文件須報市財政局項目資金管理科、政府采購科、資產科、評審中心備案，便于相關科室掌握情況，加強管理。項目招標結束，公布中標人后10個工作日內，代理機構將整理歸檔的評標報告、中標通知書、中標人投標文件等項目招標資料報市財政局政府采購檔案室存檔。檔案資料資源共享，項目資金管理科室、評審中心、國庫支付中心、資產科和政府采購科等科室核實相關資料，按工程進度核撥資金、進行竣工驗收、批復項目財務決算報告。

政府采購工程建設項目必須進入洛陽市公共資源交易中心開標、評標，現場主要由市發改委、住建部門、水利、交通等政府監管部門監督（依項目歸屬監管部門而定），同時隨機抽取政府采購監督員現場監督。項目招標、中標公告除了在發改委、住建委等相關監管部門指定的網站媒體公告外，必須同時在河南省政府采購網和洛陽市公共資源交易中心網站公告。不進入公共資源交易平臺交易的，中標成交結果無效，市財政局拒絕支付項目款。

加強政府采購工程項目工程量和變更簽證管理

洛陽市財政局加強工程建設項目履約施工階段的管理，評審中心在項目實施關鍵節點深入施工現場，與采購單位共同核實工程進度和工程量，防止中標方偷工減料、以次充好騙取、套取財政資金。因設計變更、地質、文物等客觀原因而引起的工程項目變更簽證是工程建設過程中常遇到的情況。為了防止招標投標過程中投標人通過以小搏大、故意漏算漏項等不正當方式謀取中標，洛陽市政府出臺相關文件加強工程項目變更簽證管理，要求超過原中標價20萬元以上或超10%以上的變更簽證須由采購單位（甲方建設單位）、監理、中標方（乙方施工單位）、評審中心和項目資金管理科室五方對照施工圖現場共同審核、簽字。對于合理的變更，經財政部門認可，報市政府批準后追加項目資金。杜絕供應商低價中標后，以變更簽證為由騙取、套取財政資金的違規行為。

加強政府采購工程項目國庫集中支付管理

按照洛陽市政府的統一規定，工程建設資金統一由洛陽市財政局國庫支付中心以財政直接支付方式向中標方支付。國庫支付中心審核采購單位報送的《洛陽市市直政府采購申報表》、《洛陽市政府采購資金申請表》、中標通知書、合同、發票，以及由采購單位、施工方和工程監理共同簽署的資料等合格后，將工程款直接支付給中標方。中標通知書必須由公共資源交易中心確認蓋章，否則，國庫支付中心拒付工程款，防止游離于交易平臺場外的交易發生。

加強政府采購工程項目竣工驗收和資產管理

工程建設項目因工期長、收尾工作頭緒多、施工圖紙資料繁雜等原因，常常工程已交付使用，但竣工驗收、財務決算和資產移交進展緩慢。為了加強資產管理，推進竣工驗收工作，洛陽市財政局各相關業務科室加強溝通協作，在竣工驗收階段，評審中心和項目資金管理業務科室同步跟進，核實財務決算數據，材料齊備后及時審核批復決算，并抄送資產科。資產科及時通知采購單位按規定辦理資產移交手續和錄入資產管理信息系統。

今后，洛陽市財政局將進一步探索加強對政府采購工程項目的預算編制、投資評審、計劃申報、代理機構選擇、開標評標監管、合同備案、按工程進度審核撥款、竣工結（決）算驗收和資產管理等方面的科學化、精細化管理，以將《政府采購法》和《招標投標法實施條例》賦予財政部門對財政投資的工程建設項目的監管職責履行到位。 

（作者單位：河南省洛陽市財政局）