“三農”項目監督關口須前移

“三農”項目監督關口須前移

■ 胡克訓

隨著國家“三農”政策貫徹落實和新農村建設步伐的不斷加大，各級財政對農村基礎設施和社會事業的投入不斷增加，農田水利、飲水工程、地質災害等中小型建設項目日益俱增。人民群眾對這些涉及切身利益的經濟活動也日益關注。因此，政府采購監管部門必須關口前移，提前介入相關工程項目招投標的全過程，實行事前、事中、事后的全程監督。

事前監督

一是招投標范圍的監督檢查。監管人員應當根據各部門、各地區的具體規定，結合工程特點、技術專業化要求及項目管理水平，認真審核需進行招投標工程的范圍，杜絕將工程項目化整為零等規避招標行為的發生。

二是工程招標條件與方式的監督檢查 。審查建設項目的立項情況，是否符合法律法規要求，是否獲得村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意等。監督檢查人員應注意公開招標的工程公告、范圍、方式是否符合要求；公開招標的工程是否違規進行邀請招標；符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續等。

三是投標主體的監督檢查。招標人認為需要對投標人資格進行審查的，應在招標公告或投標邀請書中明確投標人的資格條件、審查內容及標準。在評標過程中由評標委員會共同對投標人資格進行審查和認定。招標人不得在接受投標報名時以報名人不符合投標人資格為由，拒絕投標申請人參加投標報名。

四是標底的監督檢查。 首先，要審查標底的計價內容、承包范圍，審查其是否符合招標文件規定的計價方法及其他有關條款；其次，審查標底是否考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等特征因素，是否適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，是否與建設單位目標工期和質量要求相一致；再其次，針對不同的編標方法，采取不同的方法作進一步的審查；最后，采用綜合單價法編制的標底價格，主要審查工程量清單單價組成分析、人料機價格、間接費、現場經費、預算包干費、利潤、稅金等。

事中監督 

一是開標工作的監督檢查。主要審查開標是否在投標文件截止時間的同一時間公開進行，是否有違反規定，存在暗箱操作現象等。

二是評標工作的監督檢查。主要審查評委抽取和組成是否合法、評委是否與投標人有利害關系，評委名單在中標結果確定之前是否保密，評委是否熟悉評標標準和方法，對投標文件的修改是否符合要求，評標方法是否與招標文件規定相一致，評委評審是否公平、公正，是否依法推薦中標候選人等。

三是定標工作的監督檢查。主要審查定標的程序、方法是否合法，是否切實做到優價中標，是否存在在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的現象，是否存在確定中標人之前招標人與投標人就實質性內容進行談判等。

事后監督

一是合同簽訂的監督。監督檢查發包人和承包人是否在規定的時間內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實質性內容的其他協議的行為，合同的基本內容是否完整、規范、合法、有效，承包人是否按照約定遞交履約保證，有無違法分包、層層轉包現象，合同的登記、備案工作是否符合規定。

二是合同履行的跟蹤審查。主要審查變更和簽證的理由是否充分，情況是否屬實，計量是否準確，手續是否齊全，資料是否完整，與合同有無沖突等；對于變更金額較大的，重點跟蹤到施工現場，詳細了解現場情況，走訪合同施工單位、監理單位等進行復核。同時，規范索賠程序和權限，建立項目索賠預警系統，對索賠資料的真實性進行詳細復核，在深入分析和調查的基礎上，確定合理的補償原則，并使之規范化、標準化。

（作者單位：湖北省保康縣財政局）