英國(guó)：在工具箱中挑選采購(gòu)方式

英國(guó)：在工具箱中挑選采購(gòu)方式

■ 本報(bào)記者 朱穎

有著230余年歷史的英國(guó)政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)方式演變幾經(jīng)歷史沉淀，逐漸形成了與眾不同的采購(gòu)觀。與其他歐洲國(guó)家不同的是，英國(guó)人在采購(gòu)中偏愛(ài)限制性方式，并堅(jiān)持以物有所值采購(gòu)價(jià)值觀靈活選擇方式。這種理念是基于怎樣的背景下形成？又有何借鑒？

工具箱式的方式選擇 

英國(guó)公共采購(gòu)規(guī)則主要參照歐盟公共采購(gòu)指令制定，同時(shí)更注重社會(huì)企業(yè)的發(fā)展及建立社會(huì)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系。英國(guó)的采購(gòu)方式分4種，有類(lèi)似于公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)方式、類(lèi)似于邀請(qǐng)招標(biāo)的限制方式、類(lèi)似于單一來(lái)源的談判方式以及類(lèi)似于競(jìng)爭(zhēng)性談判的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)話方式。“總體而言，英國(guó)的采購(gòu)更像是工具箱模式，在采購(gòu)方式選擇上比較靈活，并不硬性規(guī)定采用某種方式，只是更推薦采用公開(kāi)方式，因?yàn)槠涓吒?jìng)爭(zhēng)性。” 英國(guó)諾丁漢大學(xué)法學(xué)院教授王平在采訪中表示。   

事實(shí)上，英國(guó)政府在劃分采購(gòu)方式時(shí)，并未刻意將是否招標(biāo)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，甚至在描述方式時(shí)使用的“PROCEDURE”一詞，其中文含義更接近于“程序”或“操作規(guī)程”的含義。因此，不同的采購(gòu)方式只是工具箱中的一種工具。據(jù)英國(guó)政府商務(wù)辦公室（OGC）公布的一份公共采購(gòu)指南中顯示，英國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常偏愛(ài)限制性方式，因其擁有獨(dú)立的評(píng)審與合同授予階段，并能在初始階段限制競(jìng)標(biāo)者數(shù)量，從而減少成本并加強(qiáng)可管理性。

然而，限制性方式也存在“劣根”， 由于競(jìng)標(biāo)商提交標(biāo)書(shū)后，除必要時(shí)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行額外說(shuō)明外，不允許在投標(biāo)時(shí)與采購(gòu)方有任何協(xié)商，因而缺乏靈活性與必要的溝通。當(dāng)采購(gòu)方無(wú)法確定合適的技術(shù)方案或在財(cái)務(wù)方面需補(bǔ)充事項(xiàng)時(shí)，會(huì)考慮選用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式；而談判方式的限制條件頗多，只有在無(wú)人競(jìng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)者不符合要求、不適合整體定價(jià)、提供特定產(chǎn)品和服務(wù)者極其有限或在緊急情況下才會(huì)被采取，并多被用在公用事業(yè)領(lǐng)域采用，因而它也較少得到公共部門(mén)青睞。

選擇最佳與最好方案

在采購(gòu)方式的工具箱中如何做選擇？英國(guó)決策者通常按合同不同屬性靈活選擇方式，除公開(kāi)方式外，其他3種采購(gòu)方式都需首先進(jìn)入資格預(yù)審程序篩選出合格供應(yīng)商，將競(jìng)標(biāo)者數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)。能令英國(guó)抉擇者較為靈活的選擇采購(gòu)方式的原因之一，在于物有所值理念貫穿英國(guó)公共采購(gòu)始末。采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要從多個(gè)視角綜合評(píng)價(jià)，包括商品或服務(wù)的價(jià)格、性能、運(yùn)行及維護(hù)成本，甚至還需要考慮商品生命周期結(jié)束后的處置成本等。

與大多數(shù)歐洲國(guó)家多使用公開(kāi)方式不同，唯有英國(guó)對(duì)限制性方式情有獨(dú)鐘。“這是由于英國(guó)公共采購(gòu)以提供最佳與最好方案（BAFOs）作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，由于談判方式存在不透明性，所以在選擇中會(huì)被設(shè)置諸多限制條件，相比較而言，限制性方式與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話更具有結(jié)構(gòu)性。而歐盟公共采購(gòu)法規(guī)的理論基礎(chǔ)源于市場(chǎng)一體化，更注重市場(chǎng)準(zhǔn)入和透明度，因此在公開(kāi)方式選擇的比例會(huì)更多。”王平說(shuō)。

在以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向的同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)性也是英國(guó)采購(gòu)方式的另一大特點(diǎn)。“物有所值的價(jià)值觀主要建立在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，來(lái)自于活躍市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)產(chǎn)生物有所值的結(jié)果。”OGC認(rèn)為，除公開(kāi)方式外，英國(guó)對(duì)其他方式下參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量都有最低要求，如若選擇限制性方式，資格預(yù)審需至少篩選出5家合格投標(biāo)商進(jìn)入競(jìng)標(biāo)名單，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式與談判方式則應(yīng)至少邀請(qǐng)3家以上合格投標(biāo)商。

“當(dāng)然，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要考慮不同的國(guó)家環(huán)境。英國(guó)社會(huì)整體誠(chéng)信度較高，公共采購(gòu)制度也是建立在完善的誠(chéng)信體系之上，且各領(lǐng)域中企業(yè)發(fā)展也比較成熟，使采購(gòu)方能更多考量物有所值原則，而其他國(guó)家在參照英國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須與國(guó)家發(fā)展階段相對(duì)稱(chēng)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎如是表示。