讓“交友不慎”無處躲藏

讓“交友不慎”無處躲藏

■ 顏曉巖

要把體制內的監督管理與社會的監督結合起來，嚴格加強對公務員的管理。這是上海高院法官集體嫖娼事件后，專家再次通過《中國政府采購報》發出的呼吁。

上海高院法官集體嫖娼事件的發生，不是定點飯店制度和公務卡能“卡住”的。公務員與社會人員8小時以外的交往，這讓人們再次把目光投向公務員的交友問題、權力尋租問題。專家呼吁，不要等公務員被法辦后，再發出無濟于事的懺悔——交友不慎所致啊。要建立科學、可執行的制度，管理上環環相扣，讓公務員交友不慎等無處躲藏，維護樹立公務員的良好形象。

《公務員法》第11條規定了公務員應該具備的條件，其中有一個就是要有良好的品行。第12條規定了公務員的基本業務，它要求公務員要模范遵守社會公德。實際上，這說明公務員在私生活方面與他的職務活動是不能截然分開的，它們互為表里。這與普通公眾是不一樣的。

專家認為，目前，在公務員的管理環節，制度安排沒有得到很好的執行，這與我們的干部制度、執行的制度設計有很大的關系。比如說在現實中，經常強調的是公務員的工作能力；強調其對發展的貢獻，強調他的生活小節與工作貢獻之間的輕重關系。這些觀念和做法要破除。這既是一個認識問題，也是一個制度問題。

在公務員管理制度安排方面，香港的做法值得借鑒。香港對公務人員的要求及監督是比較嚴格的。它以防止利益沖突原則為核心，形成預防性規定多于、優先于懲罰性規定的制度導向。在相關法規制度中具體規定公職人員該做什么、禁做什么，各種情況下何為合法、何為非法，而不是單單規定了違法犯罪后的處罰。如香港嚴格限制公務員利用職權收受利益和在社交及公事上接受利益，稅務、衛生防疫監督部門的工作人員不許在其轄區內餐館就餐等等。

上海高院法官事件，也讓公眾對業已存在的公務員倫理行為問題給予更高的關注和思考。失德是否違法？在制度安排上該如何建樹？在這方面，美國的做法值得借鑒。美國1978年《從政道德法》即屬法律范疇，官員違反該法將受到法律制裁；政府道德署又于1992年頒布了附有大量司法判例的《行政部門雇員道德行為準則》，凸顯“以法治權”的強制性和示范性。公職人員行為準則法律化、成文化，對公職人員提出相對一般公民更高的道德要求，代表了反腐倡廉制度建設的共識：注重依靠國家法律來硬化官德，改變依靠個體信念和社會輿論來維系的情況，并對社會事務和公共倫理發揮示范導向作用。最終，通過從政道德操守和職業倫理法治化，形成公職人員“失德即違法”的強制效應。

現在，電子網絡技術使得公眾對公共事務的參與在技術上得到了保證。專家強調，把體制內的監督與社會的監督結合起來，就會形成一種社會壓力。這種社會壓力最終會發揮正能量作用。