56張罰單昭示行業自律的緊迫性

56張罰單昭示行業自律的緊迫性

■ 文心

56家政府采購甲級代理機構在同一日被集中撤銷代理資格，這是自2005年政府采購代理資格認定制度實施以來，財政部最大規模啟用代理機構退出機制。筆者認為，此番行政處罰不僅彰顯了財政部建立政府采購代理市場良性競爭機制的決心，更傳遞出積極的市場管理信號。

這56家公司是因在財政部等四部委開展的政府采購甲級代理機構專項檢查中，被查出其在申請“甲代”資格時提供的專職人員社保證明材料與事實不符而受罰的。在全國129家被隨機抽中接受專項檢查的“甲代”中，有56家機構的申報材料與事實不符，這顯現了代理市場管理面臨的嚴峻形勢。

從2005年至今，政府采購代理市場發展迅速。截至目前，全國共有2783家社會代理機構，其中約3成持甲級資質；從業人員約4.8萬人，是集采機構從業人數的3倍。以2012年全國政府采購規模計算，除去規模占比65.2%的政府集中采購，社會代理機構可以角逐的市場規模約為4800億元，市場的誘惑力和競爭程度可想而知。

縱觀近年來的政府采購代理市場，“準入門檻高了、資格認定嚴了、監督管理緊了”大致可以概括出市場管理的變化趨勢。以2010年財政部修訂《政府采購代理機構資格認定辦法》為分水嶺，市場管理的“緊箍咒”越念越緊。在今年6月的“甲代”審批中，財政部現場接收的申報材料完全合格的代理機構數量僅為網上申報的6成。此前，亦有8家違規“甲代”被財政部處以警告、整改等處罰。此外，在分級管理機制下，各級財政部門也在代理機構考核評價、從業人員持證上崗、不良行為公告、職業道德和業務技能培訓等方面進行積極探索。可以說，以“一法一令”為核心、各省管理制度輔助的代理市場管理體系正在逐步形成。這些無疑是業界渴望的。

然而，我們無法回避此波處罰潮卷起的一連串問號：為什么申報材料與事實不符的比例如此之高？沒有被抽查到的另外800多家“甲代”的情況會是怎樣？“甲代”情況如此，那么近2000家“乙代”呢？

要管好遍布全國的2783家社會代理機構并非易事。代理市場良性競爭機制的建立也非朝夕之間。在政府職能轉變、簡政放權不斷提速的大背景下，推動全國性政府采購行業自律組織建設，發揮行業組織作用，為財政部門的監管提供有力支持不失為一種選擇。通過行業組織，可搭建政府與市場之間的橋梁，制定代理行業規范、行為準則、從業資格標準，建立考核評價體系，形成行業操作規程、行業自律規范和采購執行標準化管理體系，引導代理市場健康、有序發展。