串標(biāo)行為如何界定

串標(biāo)行為如何界定

本期在線專家：廣西政府采購中心總法律顧問 沈德能

問：我是某地采購辦的工作人員，最近接到一份關(guān)于某家具項(xiàng)目的投訴書，稱中標(biāo)人甲公司與其他2家投標(biāo)人存在串標(biāo)行為。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2家公司是在甲公司的邀請下參與投標(biāo)的，投標(biāo)文件均由甲公司制作，但3家公司之間不存在金錢交易，請問能否認(rèn)定他們之間存在串標(biāo)行為？

答：目前政府采購法律法規(guī)中并沒有關(guān)于串標(biāo)行為的明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條規(guī)定來認(rèn)定，也可以參照地方監(jiān)管部門的規(guī)范性文件和招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第40條第（一）款規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。本案中3家供應(yīng)商的投標(biāo)文件均由甲公司制作，即使不存在任何金錢往來，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為存在串標(biāo)行為。而根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定，政府采購合同尚未簽訂的，或合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，本案中3家供應(yīng)商的違法行為，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第77條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第74條規(guī)定，按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，對違法投標(biāo)人作出相應(yīng)的行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

此外，假設(shè)此案中甲公司并未幫助其他2家公司制作標(biāo)書的話，監(jiān)管部門應(yīng)調(diào)查3家投標(biāo)人是否存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條、第40條規(guī)定的串通投標(biāo)行為。正常情況下，不同投標(biāo)人邀約投標(biāo)都伴隨著串標(biāo)行為，監(jiān)管部門只要深入調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)其中的違法違規(guī)行為。