對(duì)規(guī)范政府采購評(píng)審工作的思考

對(duì)規(guī)范政府采購評(píng)審工作的思考

■ 張巍

在政府采購項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，評(píng)審環(huán)節(jié)的重要性不言而喻，因此，不斷規(guī)范評(píng)審工作自然而然成為改進(jìn)和完善政府采購工作的重要著力點(diǎn)。

評(píng)審工作中出現(xiàn)的主要問題

評(píng)審時(shí)間短。從實(shí)際工作來看，除個(gè)別大型項(xiàng)目外，絕大多數(shù)采購項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間不超過一天。除了評(píng)審前核實(shí)專家身份并告知回避要求、宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序、介紹相關(guān)政策法規(guī)等，還必須給專家留出一定時(shí)間用于熟悉采購文件、了解項(xiàng)目情況、掌握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。因此，專家正式評(píng)審的時(shí)間非常有限，評(píng)審專家要做到認(rèn)真閱讀、比較和評(píng)價(jià)每一家供應(yīng)商的每一頁文件內(nèi)容，將其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到評(píng)審中，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審工作，專家“一目十行”、“走馬觀花”的情況不可避免。

分工不合理。在實(shí)際評(píng)審中，為了“加快進(jìn)度”，評(píng)審委員會(huì)經(jīng)常把投標(biāo)文件按照數(shù)量平均分配，或?qū)⒃u(píng)分項(xiàng)進(jìn)行大致分配后“各負(fù)其責(zé)”，最后將各自的評(píng)分“資源共享”并進(jìn)行匯總、排名，這種做法很大程度上會(huì)將個(gè)別專家可能存在的傾向性、知識(shí)弱項(xiàng)甚至盲點(diǎn)、敬業(yè)程度不高等帶來的負(fù)面作用放大并影響到最終的評(píng)審結(jié)果。

復(fù)核不到位。從實(shí)際情況來看，專家對(duì)復(fù)核工作普遍重視不夠，草草了事甚至根本就不進(jìn)行復(fù)核，這給評(píng)審結(jié)果的公正性帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在評(píng)審工作中，有的專家專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)常處于“跟著別的專家走”的狀態(tài)，有的專家?guī)е?ldquo;人情”評(píng)審，有的專家違規(guī)向外界透漏評(píng)審情況及其他信息，有的專家不按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響評(píng)審工作正常進(jìn)行。

原因分析

權(quán)利責(zé)任不對(duì)等。采購人必須依法與評(píng)審委員會(huì)確定或推薦的供應(yīng)商簽訂合同，但是按照法律規(guī)定，該供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行合同，是否順利實(shí)施采購項(xiàng)目，與評(píng)審專家沒有關(guān)系。

道德素質(zhì)和專業(yè)水平參差不齊。評(píng)審專家入庫條件中有關(guān)道德素質(zhì)的要求較為基礎(chǔ)，主要依賴于評(píng)審專家對(duì)自身的道德約束。在專業(yè)水平方面，有的專家理論性較強(qiáng)，但是與實(shí)踐完全脫鉤；有的專家專業(yè)日漸生疏、知識(shí)更新太慢，對(duì)新規(guī)定等了解不夠。

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不夠科學(xué)和細(xì)化。比如，為了“節(jié)省時(shí)間”，對(duì)評(píng)審工作紀(jì)律和程序、相關(guān)法律法規(guī)的宣讀和介紹過于簡(jiǎn)單，一帶而過；對(duì)專家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核的情形提示不夠；對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)缺乏認(rèn)真校對(duì)、核對(duì)等。

幾點(diǎn)建議

規(guī)定評(píng)審時(shí)間和專家報(bào)酬。為了保證專家有足夠的時(shí)間盡可能全面地領(lǐng)會(huì)雙方文件的實(shí)質(zhì)，確保競(jìng)爭(zhēng)的合理和公平，建議主管部門按照項(xiàng)目采購方式、采購金額、供應(yīng)商數(shù)量等因素不同，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審最短時(shí)限做出限定。此外，建議有關(guān)部門根據(jù)地域消費(fèi)水平等因素對(duì)專家報(bào)酬額度給出指導(dǎo)性意見。

完善評(píng)審專家?guī)旃芾怼?chuàng)新和豐富專家入庫渠道，同時(shí)把好入口關(guān)，把更多職業(yè)道德過硬、專業(yè)水平優(yōu)良的專家納入專家?guī)欤话l(fā)揮專家考核評(píng)價(jià)體系作用，對(duì)其專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力已經(jīng)不能滿足評(píng)審工作要求，以及在評(píng)審工作中出現(xiàn)不良行為甚至違法違規(guī)的專家堅(jiān)決淘汰出專家?guī)欤煌瑫r(shí)，強(qiáng)化對(duì)專家的職業(yè)道德、政策法規(guī)培訓(xùn)和考核，確保其始終保持良好的職業(yè)素養(yǎng)，并熟悉和掌握最新法規(guī)要求。

加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和通知要求進(jìn)行。建議在宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)專家進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的規(guī)定和要求；對(duì)采購人介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)確保其介紹內(nèi)容與事先提交的介紹材料一致、不存在歧視性、傾向性；應(yīng)引導(dǎo)專家對(duì)采購文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和理解，提前對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見等等。

強(qiáng)化評(píng)審工作監(jiān)督。采購人須充分認(rèn)識(shí)評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)采購項(xiàng)目的重要性，主動(dòng)派出本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評(píng)審全過程監(jiān)督。集采機(jī)構(gòu)也要結(jié)合相關(guān)法規(guī)和通知要求，不斷完善有關(guān)評(píng)審的內(nèi)部規(guī)章制度，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，促進(jìn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)造條件逐步開展監(jiān)督員監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購評(píng)審工作更加公正透明。

（作者單位：中直機(jī)關(guān)采購中心）