科學分類規范分散采購

文 楊晶

引子：

在2008年政府采購專項檢查工作開展過程中，江蘇省國家稅務局發現，江蘇省各級國稅部門作為獨立的采購人，對集中采購目錄以外的分散采購限額標準有著截然不同的要求和規定：有的單位以財政部規定的分散采購限額為標準；有的則不分類別，將分散采購限額標準統一確定為單項或批量25萬元以上；還有的縣級單位則規定，凡是單項或批量在5000元甚至更低標準以上的都需要履行政府采購程序。

為此，江蘇省國稅局從提高規范和效率的角度出發，著眼全省采購工作實際，借鑒分類管理理論，圍繞著對各類采購行為如何實施差別化分類管理，開展了深入的研究和探索。

2009年，江蘇省國稅局制定了《江蘇省國家稅務局采購行為分類管理暫行辦法》，該制度以分類管理理論為指導，將“科學分類，規范管理，便于操作，注重實效”的原則貫穿于辦法始終，在操作環節上突出多部門集體參與、民主決策，避免一個人或一個部門說了算的現象發生，在采購對象上突出多個供應商參與、營造公平合理競爭的氛圍，從而在規范管理、提高效率、促進廉政和降低風險等方面發揮了良好的作用。其具體做法介紹如下。

科學劃分采購行為的分類標準

根據國家法律法規、國稅系統關于采購工作的相關規定，從統一規范采購項目標準出發，全省國稅系統的采購行為按采購對象和管理要求分為A類、B類、C類。其中，A類采購行為是指采購人采購《政府集中采購目錄》、《部門集中采購目錄》以及目錄以外、分散采購限額標準以上的項目，即嚴格意義上的政府采購行為；為進一步提高政府采購總體規模，省局統一將貨物和服務類項目的限額標準由50萬元降低至30萬元。B類采購行為是指采購人采購集中采購目錄外，單筆采購預算金額在分散采購限額標準以下、10萬元（含）以上的貨物、服務和工程的行為。C類采購行為是指采購人采購集中采購目錄外，單筆采購預算金額在2萬元（含）以上、10萬元以下的貨物、服務和工程的行為。

明確界定各類采購行為的管理原則

凡是A類采購行為必須嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法》和相關法律法規，以及國稅系統關于政府采購管理的各項制度、規定執行，依法采購，應采盡采。B類采購行為基本比照A類采購行為要求執行，僅在專家評委產生、信息公開途徑、采購適用方式、評分標準設置等環節上適當放寬要求，在其余管理要求、操作程序、采購文本上則強調對政府采購規定執行的參照性。C類采購行為則在突出“充分競爭、集體參與，突出重點，注重效率”原則的前提下，進一步放寬對各類采購方式執行過程中的規定，強調具體采購操作過程的原則性與靈活性相結合。

明確各類采購行為的組織機構及審議流程

A類、B類采購行為依托已有的國稅系統“三位一體”運行體系，嚴格執行采購工作組、采購領導小組集體審議采購方案及采購結果的工作程序，監察部門全程參與監督。C類采購行為則簡化相關審議流程，由采購工作小組集體討論確定采購方案并組織實施，監察部門僅在具體操作環節進行監督，采購方案及采購結果直接報分管局領導審批即可；遇有重大事項時，再提請采購領導小組會議進行討論。既保證了采購過程的集體參與，又提高了采購效率。

分別突出各類采購行為的重點采購方式

對于A類采購行為，嚴格按照法律法規規定的5種采購方式實現采購；對B類采購行為，則要求參照除招標以外的各類采購方式執行，同時對于跟標、跟標＋定點等實現方式的規定更加靈活；而C類采購行為則主要參照詢價采購的方式，除現場報送密封詢價單以外，還可通過傳真、電話、現場等各類詢價途徑來實現。對于B類和C類參照詢價和競爭性談判方式組織采購的項目，如果市場調查充分，確實無法產生3家及以上供應商的（只有2家），經批準可以繼續進行。

統一各類采購行為的業務規范

江蘇省國稅局以正式公文的方式，及時出臺了《采購行為分類管理辦法》、《政府采購工作規程》、《B類采購行為操作規程》以及《C類采購行為操作規程》，對各類采購行為的預算管理、立項審批、采購程序、合同管理、驗收結算以及檔案管理等環節均分別做出了明確規定；統一基礎數據管理要求，明確B類、C類采購行為也和政府采購項目一起報送年度采購計劃和執行情況表；同時出臺了與各類操作規程相配套的表證單書和文書范本，為基層操作提供了執行依據，從而也實現了以文書的格式化來推動操作和管理的規范化的目標。（作者單位：江蘇省國稅局）