進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)：莫讓專家論證變無(wú)效

文 魏媛

“前幾天申報(bào)的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目被退回了，原因是專家論證意見(jiàn)不充足。可這設(shè)備國(guó)內(nèi)確實(shí)滿足不了啊！”作為采購(gòu)人，經(jīng)常會(huì)為這樣的退回理由而苦惱，那么究竟怎樣的專家論證意見(jiàn)才是規(guī)范、充足的呢？

已經(jīng)實(shí)施3年多的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確要求，采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)提交專家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)》。在實(shí)際操作中，專家論證意見(jiàn)是否完善、充足是監(jiān)管部門審核中的重點(diǎn)。

然而據(jù)筆者了解，大多數(shù)監(jiān)管部門認(rèn)為，采購(gòu)人出具的專家論證意見(jiàn)確實(shí)不夠“給力”。

無(wú)效論證1：

論證意見(jiàn)過(guò)于簡(jiǎn)單

舉例：《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)表》中，專家意見(jiàn)一欄只寫一句話：目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品尚無(wú)法滿足技術(shù)需要，需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。或者僅在采購(gòu)人的申請(qǐng)理由下方寫上“同意”二字。

這種情況是監(jiān)管部門的工作人員“最不能容忍的”。因?yàn)榧词贡O(jiān)管部門根據(jù)以往審批經(jīng)驗(yàn)可以確定該設(shè)備確實(shí)國(guó)內(nèi)滿足不了，但專家沒(méi)有對(duì)設(shè)備本身的基本情況進(jìn)行介紹，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品之間進(jìn)行具體差別的對(duì)比論證，這樣的項(xiàng)目申請(qǐng)便是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性根據(jù)的。如果遇到一些高精尖領(lǐng)域中專業(yè)性強(qiáng)且復(fù)雜的進(jìn)口項(xiàng)目申請(qǐng)，監(jiān)管部門甚至連專家都不熟悉，工作人員也只有通過(guò)分析專家論證意見(jiàn)是否完善、明確來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目審批，而上例中的專家論證意見(jiàn)是完全無(wú)效的。

無(wú)效論證2：

論證內(nèi)容不夠全面

舉例：專家只對(duì)所需購(gòu)買的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行論述，論證意見(jiàn)幾乎全部都在介紹國(guó)外產(chǎn)品如何好，而沒(méi)有論述國(guó)內(nèi)產(chǎn)品究竟在哪些方面不能滿足工作需要，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品在哪些技術(shù)參數(shù)上有差距。

這些論證之所以必要，是希望能讓采購(gòu)人明白，只有當(dāng)需求是必要的、合理的，才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，而不要把技術(shù)參數(shù)人為抬高，一味要求功能最全、型號(hào)最新，這不但是資金上的浪費(fèi)，更是功能使用上的浪費(fèi)。

此外，專家論證意見(jiàn)中用大量文字來(lái)介紹該申請(qǐng)項(xiàng)目的背景或是設(shè)備本身在工作中的重要性，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的論證內(nèi)容，也是日常審批過(guò)程中常常遇到的無(wú)效論證情況。

無(wú)效論證3：

論證意見(jiàn)不太明確

采用除公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式時(shí)，專家除了要對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)的采購(gòu)方式的必要性進(jìn)行充分論證之外，還要在專家論證意見(jiàn)中明確提出所采用的采購(gòu)方式符合法律規(guī)定的哪種適用情形。特別是單一來(lái)源采購(gòu)方式申請(qǐng)，專家論證要更加科學(xué)、謹(jǐn)慎。因此，審批中需要嚴(yán)格要求避免專家意見(jiàn)中出現(xiàn)含糊其辭的語(yǔ)句，要對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)方式做出明確論證，不能泛泛而談，防止避實(shí)擊虛的情況。

如遇到采用單一來(lái)源方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的復(fù)雜申請(qǐng)項(xiàng)目，專家不僅要對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的單一性進(jìn)行明確的論證，還要對(duì)在國(guó)內(nèi)代理商的唯一性作出說(shuō)明，只有這樣的專家意見(jiàn)才算對(duì)所申請(qǐng)項(xiàng)目的最基本也是最重要的內(nèi)容進(jìn)行了清晰有效的論述。

還有一些項(xiàng)目被退回的情況則是因?yàn)榧?xì)節(jié)問(wèn)題，如：專家沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目中的全部設(shè)備一一進(jìn)行論證。因此采購(gòu)人在上報(bào)材料前還需認(rèn)真自檢。此外，專家論證意見(jiàn)中語(yǔ)言的邏輯性也是需要重視的一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，要讓審核人員更加清晰地了解到采購(gòu)人所購(gòu)買產(chǎn)品的情況以及申請(qǐng)采購(gòu)方式的主次理由。