資金節(jié)約率要反映市場價格實情

資金節(jié)約率要反映市場價格實情

■ 鄧嶸

近來發(fā)生的一系列政府采購事件，均折射出此般事實：政府采購早已牽動社會大眾的敏感神經(jīng)。這對守好政府采購監(jiān)管閘門、確保國家資金規(guī)范安全使用，提出了更高的要求。

首先，要協(xié)調兩法沖突，以統(tǒng)一的采購法制規(guī)范采購行為?！墩袠送稑朔ā?、《政府采購法》兩者雖是同一序列層次的法律，但彼此卻因銜接不當，給政府采購實踐帶來適用困擾，必須在協(xié)調兩法沖突的基礎上，改進現(xiàn)有的政府采購法制，使采購行為有準確的依據(jù)。

其次，要合理配置監(jiān)管主體的權力，避免尋租設租和責任逃避。當前的監(jiān)管體系在某種程度上存在監(jiān)管權交叉重疊、權責不清問題，必須通過實證與理論的多重思考加以解決。

再其次，要以多元口徑統(tǒng)計政府采購節(jié)約率，主動反映采購實情。當前許多政府采購部門，多把采購節(jié)約率作為衡量政府采購實施情況的首位評價標準。其使用的主要指標財政資金節(jié)約率是以預算資金為參照的單一統(tǒng)計值，往往掩蓋了政府采購成交價與市場平均價的鴻溝。采購節(jié)約率的計算除了要反映預算管理水平外，更要反映采購的實情，增加市場價格為統(tǒng)計參考，才能體現(xiàn)出實實在在的采購效益。

最后，要更多地引入社會參與，打破公眾的“理性無知”。受托責任觀下公眾是采購人的權力委托者，不能以“難以改變現(xiàn)狀”而佯裝“理性無知”。采購人要為公眾全面開放政府采購信息的查閱權限，并主動舉辦切合實際、不帶作秀成分的聽證會、論證會、交流會，接受公眾拷問，最終促成政府采購從采購人“花別人的錢辦自己的事”到納稅人“花自己的錢辦自己的事”之轉變，使公眾對政府采購監(jiān)督落到實處。

（作者單位：湖南師范大學法學院）