《政府采購(gòu)法》與GPA的差異

《政府采購(gòu)法》與GPA的差異

■ 曲揚(yáng)

2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，初步建立起了我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是締約方1979年達(dá)成，并于2006年12月重新修訂的一個(gè)諸邊國(guó)際協(xié)議，為締約方在政府采購(gòu)領(lǐng)域構(gòu)建了擁有權(quán)利和履行義務(wù)的框架。對(duì)比分析，兩者主要存在以下差異：

1.目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)法》的目的是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效率，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。而GPA的目標(biāo)是建立一個(gè)有效的多邊機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易更大程度的自由化和擴(kuò)大化，將政府采購(gòu)市場(chǎng)納入整個(gè)世界貿(mào)易體制之中，降低和消除政府采購(gòu)造成的貿(mào)易壁壘。其所關(guān)注的焦點(diǎn)不是政府采購(gòu)制度，而是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放程度、采購(gòu)過程的透明度、對(duì)其他成員方的供應(yīng)商給予平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面。目標(biāo)不同，導(dǎo)致兩者所堅(jiān)持的原則出現(xiàn)了分歧。《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。而GPA的基本原則是國(guó)民待遇原則和非歧視原則、透明度原則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。

2.政府采購(gòu)的含義與對(duì)象

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而我國(guó)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)資金的來源分別由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)制定。GPA的適用范圍是附錄一中附件1-3所列的采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)，分別是中央政府機(jī)構(gòu)、次中央政府機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)；附錄一附件4-5所列的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)。在政府采購(gòu)含義和對(duì)象方面，GPA規(guī)定得更加詳細(xì)和明確。我國(guó)的規(guī)定則比較散，權(quán)限劃分凌亂，概念更加原則化和概括化。同時(shí)在主體方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)改革的全面深化，使得這些主體的區(qū)分更加困難。這就需要我們不得不出臺(tái)相當(dāng)多的法規(guī)進(jìn)行具體的規(guī)范。

3.采購(gòu)方式和程序

《政府采購(gòu)法》規(guī)定了5種采購(gòu)方式,可以說采購(gòu)方式比較多樣化。GPA中規(guī)定了3種采購(gòu)方式即公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)，同時(shí)對(duì)每種招標(biāo)方式的應(yīng)用做出了詳細(xì)的規(guī)定。在采購(gòu)程序方面，為了保證政府采購(gòu)的公開性和無歧視性，GPA采用了大量的篇幅對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行了極其詳盡的規(guī)定，比我國(guó)的規(guī)定更加詳細(xì)和具體。

4.質(zhì)疑和審理程序

我國(guó)《政府采購(gòu)法》雖然規(guī)定了供應(yīng)商的詢問、置疑、投訴、行政復(fù)議和司法訴訟等救濟(jì)程序和方式，但卻沒有規(guī)定由法院或與采購(gòu)結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)審理。而GPA規(guī)定各締約方必須具備及時(shí)、有效、透明和非歧視的行政和司法審查程序以便于供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑。規(guī)定給予供應(yīng)商質(zhì)疑的時(shí)間不少于10天，同時(shí)各締約方應(yīng)該建立或任命一個(gè)公正的行政或司法機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)不是法院，但是應(yīng)獨(dú)立于采購(gòu)機(jī)構(gòu)。由于該機(jī)關(guān)是公正、獨(dú)立的，因而它具有極大的權(quán)威性，并能極大地縮短救濟(jì)時(shí)間，提高效率，更大程度地節(jié)約救濟(jì)成本。

（作者單位：北京市百瑞律師事務(wù)所）