《政府采購法》與GPA的差異

《政府采購法》與GPA的差異

■ 曲揚

2003年1月1日《政府采購法》正式實施，初步建立起了我國的政府采購法律制度。WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）是締約方1979年達成，并于2006年12月重新修訂的一個諸邊國際協(xié)議，為締約方在政府采購領(lǐng)域構(gòu)建了擁有權(quán)利和履行義務(wù)的框架。對比分析，兩者主要存在以下差異：

1.目標和原則

《政府采購法》的目的是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。而GPA的目標是建立一個有效的多邊機制，以期實現(xiàn)國際貿(mào)易更大程度的自由化和擴大化，將政府采購市場納入整個世界貿(mào)易體制之中，降低和消除政府采購造成的貿(mào)易壁壘。其所關(guān)注的焦點不是政府采購制度，而是政府采購市場的開放程度、采購過程的透明度、對其他成員方的供應(yīng)商給予平等的競爭機會等方面。目標不同，導(dǎo)致兩者所堅持的原則出現(xiàn)了分歧。《政府采購法》規(guī)定政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。而GPA的基本原則是國民待遇原則和非歧視原則、透明度原則和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。

2.政府采購的含義與對象

《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。而我國集中采購目錄和限額標準的制定是根據(jù)資金的來源分別由國務(wù)院、省級人民政府授權(quán)的機構(gòu)制定。GPA的適用范圍是附錄一中附件1-3所列的采購機構(gòu)進行的采購，分別是中央政府機構(gòu)、次中央政府機構(gòu)和其他機構(gòu)；附錄一附件4-5所列的貨物、服務(wù)和工程采購。在政府采購含義和對象方面，GPA規(guī)定得更加詳細和明確。我國的規(guī)定則比較散，權(quán)限劃分凌亂，概念更加原則化和概括化。同時在主體方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步，產(chǎn)權(quán)改革的全面深化，使得這些主體的區(qū)分更加困難。這就需要我們不得不出臺相當多的法規(guī)進行具體的規(guī)范。

3.采購方式和程序

《政府采購法》規(guī)定了5種采購方式,可以說采購方式比較多樣化。GPA中規(guī)定了3種采購方式即公開招標、選擇性招標和限制性招標，同時對每種招標方式的應(yīng)用做出了詳細的規(guī)定。在采購程序方面，為了保證政府采購的公開性和無歧視性，GPA采用了大量的篇幅對招標程序進行了極其詳盡的規(guī)定，比我國的規(guī)定更加詳細和具體。

4.質(zhì)疑和審理程序

我國《政府采購法》雖然規(guī)定了供應(yīng)商的詢問、置疑、投訴、行政復(fù)議和司法訴訟等救濟程序和方式，但卻沒有規(guī)定由法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)審理。而GPA規(guī)定各締約方必須具備及時、有效、透明和非歧視的行政和司法審查程序以便于供應(yīng)商進行質(zhì)疑。規(guī)定給予供應(yīng)商質(zhì)疑的時間不少于10天，同時各締約方應(yīng)該建立或任命一個公正的行政或司法機關(guān)，該機關(guān)不是法院，但是應(yīng)獨立于采購機構(gòu)。由于該機關(guān)是公正、獨立的，因而它具有極大的權(quán)威性，并能極大地縮短救濟時間，提高效率，更大程度地節(jié)約救濟成本。

（作者單位：北京市百瑞律師事務(wù)所）