投訴應該一擊即中

政采維權方式的運用（3）

投訴應該一擊即中

■ 馮智恒

投訴是供應商向公權力尋求救濟的維權方式，供應商要把握好兩大要點，即要么不投訴，投訴就要確保成功。

要點一：行使投訴權利必須慎之又慎。

《政府采購法》賦予了供應商投訴的權利，但在投訴人對損害事實和適用法律沒有十足把握時，提起投訴應當慎之又慎，以免因不當投訴而與采購人形成對立，不僅干擾正常的政府采購秩序，而且自身還可能承擔“虛假、惡意投訴”的責任。

投訴應當滿足三個條件：一是確有違法或不當行為存在。投訴所針對的違法或不當行為應當是客觀存在的，不應該是推定的或猜測的。處理投訴的財政部門沒有義務查證投訴人的推定或猜測。二是自身權益確實受到了損害，公益性維權不是投訴的法定功能。三是確有證據證明自己的投訴主張。“誰主張，誰舉證”，沒有證據的主張很難得到支持。書面材料不完備，沒有清楚的事實依據和充分的證據，投訴供應商將承擔投訴不利的后果。強調一點，合法利益間的沖突和正常的競爭失利不應當是提起投訴的緣由。

要點二：一旦提起投訴，就要確保成功。

投訴能取得成功，把握好相關的形式要點也很重要：

1.投訴應當向審批所投訴政府采購預算項目的同級財政部門提出。越級提出的投訴不會被受理。

2.投訴人必須是參加了所投訴項目政府采購活動的供應商。沒有參加所投訴項目政府采購活動的法人、其他組織或自然人提出的投訴，財政部門可以直接判定為無效投訴。

3.被投訴人必須是采購人或其委托的代理機構。其他供應商、評標委員會成員或政府采購活動的其他相關人員不是法定投訴對象。與這些機構或人員的利益紛爭，應當通過其他維權渠道解決。

4.投訴事項必須是已經向采購人或其委托的代理機構提出過質疑的事項。投訴前提出過質疑，是《政府采購法》規定的提起投訴的前提條件。

5.必須在投訴有效期內提起投訴。投訴有效期的起算日期，是投訴人質疑答復期滿當日的后一個工作日，也就是采購人收到質疑后的第八個工作日；投訴有效期的終止日期，是包括投訴有效期起算日在內的第十五個工作日。

6.要提供一定的投訴書副本。副本的數量通常是2+n。2是指采購人和采購代理機構，n是“與投訴事項有關的供應商數量”。沒有委托代理機構的項目，投訴書副本的數量是1+n。

7.必須用具有法律效力的送達方式送達。我國民事法規和行政法規關于送達的規定種類繁多，比較權威的是《民事訴訟法》規定的直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達等六種送達方式。需要注意的是，投訴人在選擇投訴的送達方式時，首先要查詢當地財政部門是否有關于送達的具體規定，有規定的要從其規定。沒有規定的，建議采用直接送達，即企業法人派出授權代表，直接交付受送達的財政部門簽收；或者采用郵寄送達的方式送達。

8.投訴書必須有效簽署。《政府采購供應商投訴處理辦法》第八條對投訴書簽署的要求是：“投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章”。嚴格的簽署要求是對供應商信譽、名義和利益的保護。

9.投訴人要具備相應的舉證能力，承擔舉證的責任，履行接受質證的義務，并且積極配合財政部門的調查。

投訴適用于政府采購活動的全過程，不僅僅限于政府采購的招標投標階段。進入合同履約和驗收階段后，出現中標人或其他供應商的合法權益受到損害的情形時，中標人或其他供應商也可以按照法定程序，在質疑無果后提起投訴。