永川區：打造集中有形交易市場

永川區：打造集中有形交易市場

■ 本報記者  戎素梅

重慶市下轄縣（區）在探索公共資源交易市場建設方面起步較早。截至2011年6月底，40個縣（區）已各自建立公共資源綜合交易市場。在各區縣中，永川區成立公共資源交易平臺較早，模式較為典型，這種模式也成為重慶市其他較多區縣后來效仿的模式。

正式掛牌于2008年1月的永川區公共資源招投標交易中心，整合了政府集中采購、土地及采礦權出讓、國有產權交易及建設工程招標投標等綜合交易活動的實體平臺；對各項交易活動實行計劃管理、進場操作、過程監督和事后鑒證等監管方式；采取“一委一辦一中心”模式，由“一辦”對交易活動實施統一、集中監管，各職能部門依法履行監督權，執法主體不變。

在組織架構上，“一委”即區公共資源綜合交易管理委員會（以下簡稱“管委會”），主要負責全區綜合交易活動中重大事項的領導和協調，由區人民政府主要領導擔任主任，區紀委書記、區政府分管副區長擔任副主任，成員為區政府辦公室、區監察局、區財政局等行業主管部門主要負責人；管委會下設辦公室(以下簡稱“管理辦公室”)，為區政府直屬正處級常設機構，根據區政府授權，會同有關職能部門對全區綜合交易活動實施全程監督管理；設立區公共資源招投標交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為全區統一的綜合交易平臺，交易中心為全額撥款事業單位，根據區政府授權，履行全區綜合交易活動的服務（或代理）機構職能，下設建設工程交易部、土地交易部、政府采購部等部門；交易中心并掛其他相應牌子，人員在現有有形市場工作人員及相關監管人員中優選組成（進入人員原身份不變），人、財、物全部由交易中心統一管理和調度。

在政府采購業務方面，原區級政府集中采購機構并入交易中心進行集中辦公，但政府采購中心法人地位并未取消。入場交易的業務范圍包括所有列入年度政府集中采購目錄以內的貨物和工程，以及雖未列入年度集中采購目錄、但超過規定的政府采購限額標準以上的貨物和工程。

在業務監管方面，進入交易中心的各類招標采購交易活動，必須接受來自執紀單位、區管理辦公室及有關職能部門三方的統一監管。具體說來，即區建設、國土、國資、財政、監察等部門在區管理辦公室設立常駐監管人員，其他有關行政主管部門設立非常駐監管人員，代表所在部門履行監管職責；區管理辦公室根據區政府授權，會同有關職能部門對全區綜合交易活動實施全程監督管理，受理投訴和舉報，協助有關職能部門查處綜合交易活動中的違法違規行為；區紀檢監察部門加強對綜合交易活動的專項監督。

此外，區管理辦公室還應會同有關職能部門組建統一的綜合性評審專家庫，完善專家入庫資格認定、培訓考核和回避辭退等制度，同時推進建立投標人、中介代理機構、評審專家、設備（材料）供應商等單位或人員從業信用評價制度。

需特別指出的是，在重慶市縣（區）級，政府采購社會代理機構發展起步較晚，且業務量較小，并未納入公共資源綜合交易平臺。