朱光耀：堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化之路

朱光耀：堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化之路

財政部副部長 朱光耀

9月16日，世界銀行行長金墉在拜會李克強(qiáng)總理時說，他本人當(dāng)了一輩子教授，但在上次訪華時，李克強(qiáng)總理向他布置了一項“作業(yè)”，即世界銀行同中國國務(wù)院發(fā)展研究中心合作，進(jìn)行中國城鎮(zhèn)化研究，并在研究的基礎(chǔ)上，向中國政府提出政策建議。我們今天的圓桌會議就是對城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究的階段性成果進(jìn)行評議。

當(dāng)前，中國改革開放進(jìn)入了一個關(guān)鍵的歷史階段。今年11月份即將舉行的中共十八屆三中全會將對中國全面深化改革擴(kuò)大開放做出戰(zhàn)略部署。回顧中國的改革開放進(jìn)程，1979年到2012年間，中國經(jīng)濟(jì)保持了9.8%的增長速度，這種持續(xù)性增長打破了世界經(jīng)濟(jì)增長的記錄，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。不僅在量的方面實現(xiàn)重大突破，中國經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的方面也實現(xiàn)了飛躍。中國人均國民收入從1979年的 155美元上升到2012年的接近6000美元，中國人民的生活水平空前提高。

展望今后的30年，中共十八大為中國未來的發(fā)展描述了宏偉的藍(lán)圖。到2020年，中國的GDP規(guī)模和人均國民收入將比2010年翻一番。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，中國從現(xiàn)在到2020年需要保持年均6.8%以上的增長速度。一個擁有13億人口的大國，在超過半個世紀(jì)的時間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)較高速度的發(fā)展，這在歷史上和國際上都沒有先例可循，必須依靠中國自身的努力，通過不斷推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放而實現(xiàn)。

當(dāng)前中國面臨著經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策消化期疊加因素的挑戰(zhàn)。中共十八大就如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)給出了明確的答案。這就是我們將進(jìn)一步解放思想、改革開放、凝聚力量，攻堅克難。其中，攻堅克難最重要的任務(wù)之一就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國社會各界對推動城鎮(zhèn)化總體進(jìn)程有共識，但對一些具體問題的解決思路尚需進(jìn)一步厘清。因此，我們希望這項城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究有助于厘清思路，統(tǒng)一認(rèn)識，特別是要妥善處理中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正確處理的以下五方面問題：

一是人的城鎮(zhèn)化問題。這是城鎮(zhèn)化中最關(guān)鍵的問題，同人民的福祉密切相關(guān)。我們要客觀評價現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，同時，要辯證地看待目前中國的城鎮(zhèn)化率?；诔Ｗ∪丝谟嬎愕某擎?zhèn)化率是52.57%，而基于戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率是35%。這兩個數(shù)據(jù)間的差異表明，要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化絕不是簡單的造城，也不是單純的物質(zhì)建設(shè)，而是同“軟”設(shè)施的發(fā)展密切相關(guān)。人的城鎮(zhèn)化涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列制度的重大改革，同國家財力的支撐能力密切相關(guān)，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用問題。城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力，在這個過程中，中心城市的輻射影響，大城市圈對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，大中小城鎮(zhèn)如何有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并支持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要深入論證和科學(xué)研究。

三是如何實現(xiàn)低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。金墉行長9月16日在《人民日報》發(fā)表了題為《令人鼓舞的中國作為》署名文章，積極評價了中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域所做的艱苦努力，表達(dá)了世行愿同中國加強(qiáng)合作的意愿。中國和世行都充分認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化不僅僅是道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，必須秉承綠色城市的理念并將低碳發(fā)展運(yùn)用于實踐，希望這份聯(lián)合研究報告在低碳和綠色城鎮(zhèn)化方面能夠提出務(wù)實可行的政策建議。同時要考慮到中國的具體國情，在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)問題上堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，堅持在排放量評估時考慮歷史積累和人均排放等多種因素，加強(qiáng)世界各國合作共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，走出綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。

四是在城鎮(zhèn)化改革的總體設(shè)計中，要兼顧宏觀思路和具體政策改革措施。例如，市政債券的發(fā)行既是城鎮(zhèn)化過程中必須面對的問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財政體制改革的一項重要內(nèi)容。如何將宏觀政策改革意識和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，改革地方融資平臺并最終有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究報告應(yīng)解決的問題之一。

五是如何利用城鎮(zhèn)化支持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)籌實現(xiàn)問題。前不久李克強(qiáng)總理聽取了中國科學(xué)院院士關(guān)于城鎮(zhèn)化問題的匯報，院士們反映的突出問題之一是“80后”的進(jìn)城農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)，也不具備返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的技能。因此，城鎮(zhèn)化如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以及城鎮(zhèn)化如何與新型工業(yè)化和信息化相互協(xié)調(diào)，都是我們必須認(rèn)真研究并加以解決的問題。

中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要抓手，支持中國經(jīng)濟(jì)在今后20年乃至30年的持續(xù)健康發(fā)展。相信世行與中國國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合進(jìn)行的城鎮(zhèn)化研究，立足中國國情，結(jié)合世界經(jīng)驗，能夠取得豐碩的研究成果，并提出切實可行的政策建議。

（此文系朱光耀副部長9月17日在中國-世行城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究圓桌會議上的致辭）