朱光耀：堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化之路

朱光耀：堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化之路

財(cái)政部副部長(zhǎng) 朱光耀

9月16日，世界銀行行長(zhǎng)金墉在拜會(huì)李克強(qiáng)總理時(shí)說(shuō)，他本人當(dāng)了一輩子教授，但在上次訪華時(shí)，李克強(qiáng)總理向他布置了一項(xiàng)“作業(yè)”，即世界銀行同中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心合作，進(jìn)行中國(guó)城鎮(zhèn)化研究，并在研究的基礎(chǔ)上，向中國(guó)政府提出政策建議。我們今天的圓桌會(huì)議就是對(duì)城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究的階段性成果進(jìn)行評(píng)議。

當(dāng)前，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的歷史階段。今年11月份即將舉行的中共十八屆三中全會(huì)將對(duì)中國(guó)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放做出戰(zhàn)略部署。回顧中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，1979年到2012年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了9.8%的增長(zhǎng)速度，這種持續(xù)性增長(zhǎng)打破了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的記錄，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。不僅在量的方面實(shí)現(xiàn)重大突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的方面也實(shí)現(xiàn)了飛躍。中國(guó)人均國(guó)民收入從1979年的 155美元上升到2012年的接近6000美元，中國(guó)人民的生活水平空前提高。

展望今后的30年，中共十八大為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展描述了宏偉的藍(lán)圖。到2020年，中國(guó)的GDP規(guī)模和人均國(guó)民收入將比2010年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)從現(xiàn)在到2020年需要保持年均6.8%以上的增長(zhǎng)速度。一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，在超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)較高速度的發(fā)展，這在歷史上和國(guó)際上都沒(méi)有先例可循，必須依靠中國(guó)自身的努力，通過(guò)不斷推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放而實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策消化期疊加因素的挑戰(zhàn)。中共十八大就如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)給出了明確的答案。這就是我們將進(jìn)一步解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量，攻堅(jiān)克難。其中，攻堅(jiān)克難最重要的任務(wù)之一就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國(guó)社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化總體進(jìn)程有共識(shí)，但對(duì)一些具體問(wèn)題的解決思路尚需進(jìn)一步厘清。因此，我們希望這項(xiàng)城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究有助于厘清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是要妥善處理中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正確處理的以下五方面問(wèn)題：

一是人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。這是城鎮(zhèn)化中最關(guān)鍵的問(wèn)題，同人民的福祉密切相關(guān)。我們要客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，同時(shí)，要辯證地看待目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率。基于常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率是52.57%，而基于戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率是35%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)間的差異表明，要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的造城，也不是單純的物質(zhì)建設(shè)，而是同“軟”設(shè)施的發(fā)展密切相關(guān)。人的城鎮(zhèn)化涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列制度的重大改革，同國(guó)家財(cái)力的支撐能力密切相關(guān)，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用問(wèn)題。城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，在這個(gè)過(guò)程中，中心城市的輻射影響，大城市圈對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，大中小城鎮(zhèn)如何有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要深入論證和科學(xué)研究。

三是如何實(shí)現(xiàn)低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題。金墉行長(zhǎng)9月16日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《令人鼓舞的中國(guó)作為》署名文章，積極評(píng)價(jià)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域所做的艱苦努力，表達(dá)了世行愿同中國(guó)加強(qiáng)合作的意愿。中國(guó)和世行都充分認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化不僅僅是道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，必須秉承綠色城市的理念并將低碳發(fā)展運(yùn)用于實(shí)踐，希望這份聯(lián)合研究報(bào)告在低碳和綠色城鎮(zhèn)化方面能夠提出務(wù)實(shí)可行的政策建議。同時(shí)要考慮到中國(guó)的具體國(guó)情，在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)問(wèn)題上堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，堅(jiān)持在排放量評(píng)估時(shí)考慮歷史積累和人均排放等多種因素，加強(qiáng)世界各國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，走出綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。

四是在城鎮(zhèn)化改革的總體設(shè)計(jì)中，要兼顧宏觀思路和具體政策改革措施。例如，市政債券的發(fā)行既是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何將宏觀政策改革意識(shí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改革地方融資平臺(tái)并最終有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究報(bào)告應(yīng)解決的問(wèn)題之一。

五是如何利用城鎮(zhèn)化支持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。前不久李克強(qiáng)總理聽(tīng)取了中國(guó)科學(xué)院院士關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題的匯報(bào)，院士們反映的突出問(wèn)題之一是“80后”的進(jìn)城農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)，也不具備返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的技能。因此，城鎮(zhèn)化如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以及城鎮(zhèn)化如何與新型工業(yè)化和信息化相互協(xié)調(diào)，都是我們必須認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題。

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要抓手，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后20年乃至30年的持續(xù)健康發(fā)展。相信世行與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合進(jìn)行的城鎮(zhèn)化研究，立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合世界經(jīng)驗(yàn)，能夠取得豐碩的研究成果，并提出切實(shí)可行的政策建議。

（此文系朱光耀副部長(zhǎng)9月17日在中國(guó)-世行城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究圓桌會(huì)議上的致辭）