長治集采拒絕“虎頭蛇尾”

長治集采拒絕“虎頭蛇尾”

■ 本報記者 王童彥

近期，一系列政府采購負面事件陸續被媒體曝光，究其原因，和我國目前政府采購制度重合同訂立、輕合同履約，重程序控制、輕需求管理不無關系。山西省長治市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）主任徐萬林說：“制度上的紕漏首先要在實踐中加以彌補，不應以此為借口掩飾操作中的‘不作為’。需求提出、程序規范、履約驗收有機統一于政府采購執行中，‘虎頭蛇尾’的執行控制必然損害政府采購的公開、公平、公正。

據了解，從2009年到2012年，長治市政府采購項目從340項增加到667項，每年的節支率都保持在10%左右，采購范圍從單純貨物類擴展到工程、服務類采購。從源頭的需求控制、操作程序，到后期的履約驗收，采購中心建立了一套完整的政府采購內部管理制度。

專家預審把好需求關

采購需求是采購活動開始的前提和目的。“滿足采購人提出的需求是政府采購活動的直接目的，然而需求是否科學、合理、合規，就需要集采機構成為一個專業的‘把關人’。”徐萬林認為，實踐中，采購人遞交的采購項目方案涉及行業廣、專業性強，集采人員不可能“萬事通”，建立專家預審機制將有助于把好需求關。

采購中心建立了項目方案專家預審機制，通過邀請相關專家對重大項目進行方案預審，對方案的科學、合理性進行審核把關，為采購工作的順利開展起好步。比如對長治市人事考試中心新建的考試用機房設備、國土局電子政務等項目方案，經專家評審后，針對方案提出了詳細審查意見，要求采購人對方案進行補充完善，使方案更加優化，避免了方案不科學、不合理給采購人帶來的各種隱患。

“今年，在采購中心組織的市醫院辦公自動化公開招標采購中，首次在網上對采購需求進行了招標預公告，廣泛征集各方意見和建議，根據收集的各方意見和建議，采購中心組織相關專家對本采購項目的商務、技術、服務等各項需求進行了修正。”徐萬林補充說。

規范非招標采購程序

程序規范是政府采購突出的特點。“非招標采購方式至今還未出臺統一的管理辦法，導致在實際工作中供應商的質疑時有發生。對此，采購中心今年重點修改了詢價采購的程序，進一步規范詢價采購方式，提高詢價采購工作效率。”徐萬林說。

據介紹，新的詢價采購程序主要從過程、范圍、監督等方面進行了修改和完善：一是詢價方式更加公開。在“山西政府采購網”和“長治市資源交易網”上同時發布詢價公告，所有潛在投標供應商，可以從公告附件中直接下載詢價文件，在詢價文件約定的報價截止時間前，將報價文件密封報送至采購中心。二是詢價對象范圍更廣。新方式將原詢價方式中“抽取有限供應商”修改為“面向所有潛在投標供應商”，只要符合詢價文件要求的供應商均可參與報價，提高了競爭度，使最終成交報價更趨合理。三是程序更加嚴密。新詢價程序中，采購中心不再接受現場報名，有效防止了報價供應商信息易泄露的問題。四是程序更加透明，整個程序處于監督之下。在報價前由長治市財政局采購辦隨機抽取評委，并在局采購辦、紀檢組、監督科和市紀委的監督下，拆封審查報價文件，并最終確定成交供應商。

細化履約驗收

履約驗收是政府采購活動的最后一道關，也是目前管理相對薄弱的一環。“履約驗收做不好，再嚴密的需求論證，再規范的采購程序，都可能最終功虧一簣。”徐萬林表示，采購中心一直堅持抓好項目的履約驗收工作，不僅依照《政府采購項目驗收提綱》和《長治市政府采購項目報驗表》，對所列驗收項目一一核實、仔細查對，而且今年進一步細化了履約驗收工作。

首先，明確了現場監督驗收和非現場監督驗收的職責。在現場驗收中，由采購人組織本單位相關人員及專家對項目驗收，采購中心到場對采購項目進行程序監督；非現場監督驗收中，采購中心對采購人報送的驗收結論和相關資料進行審核，通過后完成驗收，也可視情況進行抽查。

其次，對采購人的驗收工作提出了明確要求。采購人在收到供應商完工通知后，應做好組織接受和驗收的準備工作，在供貨完畢、項目完成或服務結束后的7個工作日內或采購合同約定的期限內提出驗收意見及《竣工（初驗）驗收大綱》，經有關采購人主管部門、采購中心同意后，方可按此大綱進行驗收。同時，對采購人的驗收工作進行了階段劃分，在項目實施過程中，應對設備進場或服務交付進行初步驗收；在項目完成后進行竣工驗收。如果項目合同金額較小，將初步驗收和竣工驗收合并進行。

最后，分類細化了政府采購驗收審核內容。采購中心對貨物類、信息集成系統工程和服務類驗收的具體內容進行了細化，比如，貨物類項目要求提供的資料內容包括采購項，型號、規格、配置、功能及技術要求，合同要求的備品、備件及其他資料，安裝、測試、調試、試運行、培訓等合同約定或服務規范要求，節能環保要求等。