長治集采拒絕“虎頭蛇尾”

長治集采拒絕“虎頭蛇尾”

■ 本報記者 王童彥

近期，一系列政府采購負(fù)面事件陸續(xù)被媒體曝光，究其原因，和我國目前政府采購制度重合同訂立、輕合同履約，重程序控制、輕需求管理不無關(guān)系。山西省長治市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）主任徐萬林說：“制度上的紕漏首先要在實踐中加以彌補(bǔ)，不應(yīng)以此為借口掩飾操作中的‘不作為’。需求提出、程序規(guī)范、履約驗收有機(jī)統(tǒng)一于政府采購執(zhí)行中，‘虎頭蛇尾’的執(zhí)行控制必然損害政府采購的公開、公平、公正。

據(jù)了解，從2009年到2012年，長治市政府采購項目從340項增加到667項，每年的節(jié)支率都保持在10%左右，采購范圍從單純貨物類擴(kuò)展到工程、服務(wù)類采購。從源頭的需求控制、操作程序，到后期的履約驗收，采購中心建立了一套完整的政府采購內(nèi)部管理制度。

專家預(yù)審把好需求關(guān)

采購需求是采購活動開始的前提和目的。“滿足采購人提出的需求是政府采購活動的直接目的，然而需求是否科學(xué)、合理、合規(guī)，就需要集采機(jī)構(gòu)成為一個專業(yè)的‘把關(guān)人’。”徐萬林認(rèn)為，實踐中，采購人遞交的采購項目方案涉及行業(yè)廣、專業(yè)性強(qiáng)，集采人員不可能“萬事通”，建立專家預(yù)審機(jī)制將有助于把好需求關(guān)。

采購中心建立了項目方案專家預(yù)審機(jī)制，通過邀請相關(guān)專家對重大項目進(jìn)行方案預(yù)審，對方案的科學(xué)、合理性進(jìn)行審核把關(guān)，為采購工作的順利開展起好步。比如對長治市人事考試中心新建的考試用機(jī)房設(shè)備、國土局電子政務(wù)等項目方案，經(jīng)專家評審后，針對方案提出了詳細(xì)審查意見，要求采購人對方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，使方案更加優(yōu)化，避免了方案不科學(xué)、不合理給采購人帶來的各種隱患。

“今年，在采購中心組織的市醫(yī)院辦公自動化公開招標(biāo)采購中，首次在網(wǎng)上對采購需求進(jìn)行了招標(biāo)預(yù)公告，廣泛征集各方意見和建議，根據(jù)收集的各方意見和建議，采購中心組織相關(guān)專家對本采購項目的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等各項需求進(jìn)行了修正。”徐萬林補(bǔ)充說。

規(guī)范非招標(biāo)采購程序

程序規(guī)范是政府采購?fù)怀龅奶攸c(diǎn)。“非招標(biāo)采購方式至今還未出臺統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致在實際工作中供應(yīng)商的質(zhì)疑時有發(fā)生。對此，采購中心今年重點(diǎn)修改了詢價采購的程序，進(jìn)一步規(guī)范詢價采購方式，提高詢價采購工作效率。”徐萬林說。

據(jù)介紹，新的詢價采購程序主要從過程、范圍、監(jiān)督等方面進(jìn)行了修改和完善：一是詢價方式更加公開。在“山西政府采購網(wǎng)”和“長治市資源交易網(wǎng)”上同時發(fā)布詢價公告，所有潛在投標(biāo)供應(yīng)商，可以從公告附件中直接下載詢價文件，在詢價文件約定的報價截止時間前，將報價文件密封報送至采購中心。二是詢價對象范圍更廣。新方式將原詢價方式中“抽取有限供應(yīng)商”修改為“面向所有潛在投標(biāo)供應(yīng)商”，只要符合詢價文件要求的供應(yīng)商均可參與報價，提高了競爭度，使最終成交報價更趨合理。三是程序更加嚴(yán)密。新詢價程序中，采購中心不再接受現(xiàn)場報名，有效防止了報價供應(yīng)商信息易泄露的問題。四是程序更加透明，整個程序處于監(jiān)督之下。在報價前由長治市財政局采購辦隨機(jī)抽取評委，并在局采購辦、紀(jì)檢組、監(jiān)督科和市紀(jì)委的監(jiān)督下，拆封審查報價文件，并最終確定成交供應(yīng)商。

細(xì)化履約驗收

履約驗收是政府采購活動的最后一道關(guān)，也是目前管理相對薄弱的一環(huán)。“履約驗收做不好，再嚴(yán)密的需求論證，再規(guī)范的采購程序，都可能最終功虧一簣。”徐萬林表示，采購中心一直堅持抓好項目的履約驗收工作，不僅依照《政府采購項目驗收提綱》和《長治市政府采購項目報驗表》，對所列驗收項目一一核實、仔細(xì)查對，而且今年進(jìn)一步細(xì)化了履約驗收工作。

首先，明確了現(xiàn)場監(jiān)督驗收和非現(xiàn)場監(jiān)督驗收的職責(zé)。在現(xiàn)場驗收中，由采購人組織本單位相關(guān)人員及專家對項目驗收，采購中心到場對采購項目進(jìn)行程序監(jiān)督；非現(xiàn)場監(jiān)督驗收中，采購中心對采購人報送的驗收結(jié)論和相關(guān)資料進(jìn)行審核，通過后完成驗收，也可視情況進(jìn)行抽查。

其次，對采購人的驗收工作提出了明確要求。采購人在收到供應(yīng)商完工通知后，應(yīng)做好組織接受和驗收的準(zhǔn)備工作，在供貨完畢、項目完成或服務(wù)結(jié)束后的7個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗收意見及《竣工（初驗）驗收大綱》，經(jīng)有關(guān)采購人主管部門、采購中心同意后，方可按此大綱進(jìn)行驗收。同時，對采購人的驗收工作進(jìn)行了階段劃分，在項目實施過程中，應(yīng)對設(shè)備進(jìn)場或服務(wù)交付進(jìn)行初步驗收；在項目完成后進(jìn)行竣工驗收。如果項目合同金額較小，將初步驗收和竣工驗收合并進(jìn)行。

最后，分類細(xì)化了政府采購驗收審核內(nèi)容。采購中心對貨物類、信息集成系統(tǒng)工程和服務(wù)類驗收的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，比如，貨物類項目要求提供的資料內(nèi)容包括采購項，型號、規(guī)格、配置、功能及技術(shù)要求，合同要求的備品、備件及其他資料，安裝、測試、調(diào)試、試運(yùn)行、培訓(xùn)等合同約定或服務(wù)規(guī)范要求，節(jié)能環(huán)保要求等。