采購人能否認可是政策落實的關鍵——華中地區節能產品政府采購執行力調查

節能采購執行力調研（6）

采購人能否認可是政策落實的關鍵

——華中地區節能產品政府采購執行力調查

■本報記者 張靜遠

政府采購實施10年來，扶持節能環保產品已經成為政府采購的一項重要政策功能。

在湖南、湖北、河南這華中3省，政府采購的這項政策功能如同一支畫筆，為祖國長江流域增添了一抹“新綠”。同時它也是一面三棱鏡，折射出華中地區政府采購工作中的一些問題。

有政策  難落實

記者在采訪中了解到，華中地區的政府采購政策功能實施體系相對完善，但局部地區的實施力度還有待進一步落實。

據悉，2012年，湖南省本級節能節水產品目錄內的產品采購實施情況為：節能產品采購比重為92.38%；節水產品采購比重接近100%。明細數據顯示，節能產品清單中，燃氣熱水器、水嘴（水龍頭）、水暖用內螺紋連接閥門3類產品未進行節能節水采購。

湖南省財政廳政府采購處工作人員曹長陽告訴記者，為落實節能環保政策，湖南省采取了2項措施，分別響應強制采購和優先采購的政策要求。其一是要求所有協議供貨品目必須強制采購節能產品。這個范圍比節能產品強制清單的范圍更廣，目前的實施情況也較好，基本能保證湖南省集中采購產品符合政策要求。其二是招標文件標準化。湖南省財政廳制定了招標、投標文件范本等一系列標準化文件，并建議采購人在采購節能環保類產品時進行資格預審，還將節能環保認證作為一項資質條件。不過，由于并非強制行為，湖南省財政廳不能保證采購人在進行節能清單產品部門集中采購時，都使用這一資格預審文件。

在河南省，2012年全省節能節水產品政府采購規模占同類產品的比重達93.94%，環保產品政府采購規模占同類產品的比重為87.01%。雖然節能環保采購比較較高，但河南省財政廳政府采購處相關負責人仍向記者反映了不少問題，包括協議供貨招標后，采購人同供應商簽訂合同時，未必購買清單內的產品；部門集中采購中，采購人具有較大自主權，監管部門難以進行有效跟蹤等。

鄭州市是較好執行節能產品采購政策的典范。該市市政府曾制定《節能環保產品政府采購實施意見》，這一地方立法讓節能采購政策更具剛性。2012年，該市政府采購節能環保產品金額為9.41億元，占同類產品的比例為72%，同比增長37個百分點。

采購人的心結

華中地區3省政府采購監管部門普遍認為，節能產品采購政策難落實的關鍵在于采購人能否認可，這一說法在華中地區甚至全國各地不少采購人單位當中都得到印證。

據采購人反映，預算編制過程中，財政部門要求“擰干水分”，而節能產品的市場價則普遍高于普通產品。這種預算編制要求與采購要求相逆的情況令他們無所適從。湖北某地的一位采購人單位工作人員無奈的表示：“我們報預算時，經常被質問：‘市場上一個燈泡就2塊錢，憑啥你要買7塊錢的？’前期預算壓縮導致后期采購經費不足，我們也只好通過逃避節能采購政策來‘節資’了。”

看不到節能產品的節能實效也是采購人的一個心結。河南某采購人單位工作人員向記者抱怨，供應商給產品的節能指數越標越高，恨不得放衛星。“使用這些產品后，我們沒覺得電費、水費因此而降低。這些節能參數不值得信任。”對此，湖南某地集中采購部門工作人員建議，可在培訓中穿插對比試驗、供應商對采購人在售后提供節能報告等方式來提高采購人對節能產品的認可。“政策的落實須要得到各方當事人發自內心的接受，這樣，政策才能深入人心，執行力才能得到根本保證。如果空調供應商可以通過跟蹤產品的耗電情況，向采購人證明該節能產品貴出來的價格可以抵消采購人幾個月的電費，相信采購人就可以認可這樣的產品。政策功能還應通過市場盡可能成為采購人看得見摸得著的實惠。”這位工作人員說。

此外，個別采購人也對節能認證標準提出了質疑，部分采購監管部門執法方式不當也造成個別采購人不愿意配合。

全方位管好采購人

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，在節能采購中，采購人的行為必須得到規范。“采購人不是給自己買東西，不能憑一己喜好。節能產品的很多好處是看不見的，必須強制采購人嚴格執行。”在他看來，采購人就是政府采購法規范的對象，他們必須無條件執行政府采購法。

河南國際招標公司總經理陳振立提出，采購代理機構可稱為控制采購人的間接途徑。“只要代理機構有擔當，很多問題就可以得到解決。我們可以向采購人傳達政策要求，只要我們的建議有理有據，采購人一般不會拒絕。”陳振立說。他的建議在北京得到了印證：北京市的招標文件范本中，就要求各代理機構承擔起咨詢義務，這就意味著，一旦采購人“犯法”，代理機構就將“連坐”。有監管部門負責人提出，采購人出了問題，意味著代理機構沒有承擔起咨詢的義務。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新則從更長遠視角分析了采購人管理與節能政策落地問題。“行政機關作風管理不止是政府采購的事。政府機關的財務制度如果能切實做到公開透明，人員管理機制如果能切實生效，那么采購人就可以成為理性的市場主體，這時，我們就不需要那么多手段來規范采購人。”他提出，為實現這一未來構想，節能環保采購政策不能單純依賴政府采購制度，而應由環保等各個相關部門聯手建立全方位制度體系。