節(jié)能采購打造綠色西南——西南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購執(zhí)行力調(diào)研（7）

節(jié)能采購打造綠色西南

——西南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報記者 馮藝 實習(xí)生 寇炳楠

自實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，特別是2007年建立強制采購制度以來，云、貴、川、渝、藏5地積極響應(yīng)國家的號召，將政府才支持節(jié)能減排進(jìn)行到底。5地政府有關(guān)部門圍繞《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》等有關(guān)精神，結(jié)合本地實際，制定了推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購的具體措施和意見,不斷加大推廣力度，節(jié)能產(chǎn)品政府采購呈現(xiàn)出了“遍地開花”的局面。為此，記者對西南地區(qū)負(fù)責(zé)政府采購節(jié)能產(chǎn)品的執(zhí)行情況進(jìn)行了采訪。

5地節(jié)能采購發(fā)展不均

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，云南、重慶、四川、貴州4地的強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的規(guī)模分別占同類產(chǎn)的73.78%、68.07%、67.97%、67.8%，這一指標(biāo)都低于全國84.6%的平均水平，而西藏節(jié)能產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品的比例則達(dá)到了97.97%，該占比全國各省市中占據(jù)首位。由此，不難看出，西南5地節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行情況有著較大差異。此外，從具體品目看，西南地區(qū)采購金額排在前3名的節(jié)能產(chǎn)品為計算機、空調(diào)、打印機。

盡管從單個指標(biāo)看，西南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行力在全國并不突出，但該地區(qū)在推動節(jié)能采購方面努力卻一直未停止。部分受訪地方政府采購負(fù)責(zé)人表示，從短期看，使用節(jié)能產(chǎn)品可能會增加一次性投入，但從長遠(yuǎn)的節(jié)能效果看，經(jīng)濟效益是明顯的。因此，在擴大節(jié)能清單范圍，增加優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品等方面都還有潛力和空間，還可以將政府機構(gòu)最常使用且區(qū)別于專用類設(shè)備的產(chǎn)品納入清單中。據(jù)悉，在2013年重慶市財政局政府采購工作要點中，繼續(xù)明確了發(fā)揮政府采購政策功能，進(jìn)一步落實強制購買節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)定，還將在市政工程、機關(guān)及事業(yè)單位辦公等領(lǐng)域推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購。

因地制宜落實節(jié)能采購 

截至目前，我國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度建立起節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購的具體實施辦法，西南地區(qū)也結(jié)合本地實際情況，制定了相關(guān)政策。據(jù)了解，西藏自治區(qū)2008年印發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹落實關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度意見的通知》，明確了強制采購與優(yōu)先采購范圍、招標(biāo)文件的制定、節(jié)能產(chǎn)品評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。云南省2007年也已對電子節(jié)能產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購，2008年逐步對汽車、工程機械推行綠色環(huán)保采購，對節(jié)能產(chǎn)品實施優(yōu)先采購。

通過采訪調(diào)查，受訪5地在節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作中，通常采取的主要措施有：一是編制招標(biāo)文件時突出節(jié)能指標(biāo)，對于采用節(jié)能產(chǎn)品的供應(yīng)商，在資格條件比如注冊資金等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵其積極參加政府采購項目競爭，為相關(guān)供應(yīng)商參與政府采購創(chuàng)造條件。明確規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)符合《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》目錄要求。二是評標(biāo)過程中改進(jìn)采購評審方法，嚴(yán)格執(zhí)行在價格扣除和評分加分方面對節(jié)能產(chǎn)品的供應(yīng)商實行政策傾斜，使其不受最低價格的限制，體現(xiàn)政策扶持導(dǎo)向。

此外，在此次調(diào)查中部分受訪者還建議，節(jié)能采購這項制度的執(zhí)行，應(yīng)該讓產(chǎn)品質(zhì)量好但生產(chǎn)過程高能耗、高排放的企業(yè)在政府采購中失去優(yōu)勢，以遏制依靠過度消耗資源和破壞環(huán)境為代價的不良競爭。為此，可以將產(chǎn)品生產(chǎn)過程的節(jié)能減排納入政府采購的評審范圍，以此推動企業(yè)的節(jié)能減排。

節(jié)能理念深入人心

四川省財政廳政府采購監(jiān)管部門工作人員向記者介紹，節(jié)能采購對其個人來講，最深的感受就是節(jié)能理念已經(jīng)深入人心。節(jié)能產(chǎn)品采購制度的實施在政府和民間引起了廣泛的關(guān)注，提高了社會各界節(jié)能產(chǎn)品的消費意識。

采訪中5地受訪者均認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)和帶動下，節(jié)能產(chǎn)品消費得到了社會各界的積極響應(yīng)，社會公眾的個人消費行為也引入了節(jié)能產(chǎn)品消費的概念，普通民眾在購買日常生活消費品時，也自發(fā)地選擇節(jié)能型產(chǎn)品。政府和民間的節(jié)能產(chǎn)品采購行為反過來又引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，形成了消費引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費的良性循環(huán)作用，有效促進(jìn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的產(chǎn)品節(jié)能化。同時，加大政策宣傳力度也是西南地區(qū)各省、市貫徹節(jié)能采購政策的有效手段。通過發(fā)放宣傳單、轉(zhuǎn)發(fā)政府采購支持節(jié)能產(chǎn)品的政策文件等多種途徑，提高政府采購的節(jié)能意識，增強采購單位采購節(jié)能產(chǎn)品的自覺性，推動綠色消費。

此外，一些受訪者坦言，目前，政府機構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗均高于社會平均水平，節(jié)能潛力依然較大，因此，建議加強對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的培訓(xùn)和宣傳教育，讓采購人認(rèn)清實施政府采購的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，從而在具體的政府采購活動中增強采購節(jié)能產(chǎn)品的主動性和責(zé)任感。