韓國KONEPS帶來四大功效

韓國KONEPS帶來四大功效

■ 柳艷柏

韓國的政府采購規模約占韓國國民生產總值的10%，年交易額為100兆韓幣，折合人民幣約為0.6兆元，韓國政府采購廳（PPS）是韓國政府的中央級采購機關，采購廳集中采購的份額約占韓國整個政府公共采購的34%。根據韓國相關法律法規的規定：國家機關采購額達到一定的金額就必須實行集中采購。其中貨物服務類規定一億韓元（折合人民幣60萬元），工程類集中采購額度為30億韓元（折合人民幣約為1800萬元），其余由地方政府、公共機關實行自行采購。目前，韓國政府采購廳組建了KONEPS（Korea  ON-line E-Procurement  System）電子采購系統，該系統的交易額目前達到韓國公共采購總規模的67%，約67兆韓幣，在線注冊45000家公共機關、243600家供應商、網上集市上注冊商品約33萬種。在電子招標中，整個招標公告中90%的項目都是在網上進行招投標，在付款形式上基本做到100%電子付款，整個KONEPS電子采購系統是一個比較完善和成熟的網絡，在韓國公共采購中享有一定的知名度和權威性。

發展歷程

在實行電子招標采購前，韓國政府已經存在公共采購電子采購頒布的相關法律法規，在韓國與電子交易相關的法律法規有《國家信息化基本法》、《電子商交易基本法》、《電子簽名法》、《電子政府法》、《電子金融交易法》以及推進利用信息通訊網及保護信息的相關法律法規。為了進一步推動韓國的電子采購，韓國各級政府又制定了電子采購的相關法律。比如：國家、地方合同法的實施令，規定了經過信息處理裝置來電子處理；韓國的企劃財政部、行政安全部公布將KONEPS指定為信息發布媒體，其主要內容是中央及地方政府的采購信息必須在KONEPS中發布，相關公共采購的合同信息必須在KONEPS中公布；采購事業相關的法律法規的頒布使實施電子采購和建立KONEPS的法律根據建立起了。為了進一步規范電子采購，韓國政府采購廳還頒布了相關的12個辦法及訓令，對公共機關及供應商的使用條款、繳納手續費的方針以及KONEPS的管理作出規定。

具體說來，韓國的電子采購經歷了幾個階段：

1997年—2001年為籌備電子招標階段。1997年，韓國采購廳在內部建立電子文件交換體系，2000年公共機關自身構建電子采購服務，2001年構建電子擔保、電子支付系統。

2002年建立電子采購系統。KONEPS被選定為電子政府重點項目。開發出公共機關的招標、合同付款在線處理通用系統。

2003年至今為電子采購系統的發展階段。2004年提供基于客戶關系的貼身服務，2006年建立了在線網上集市，2011年提供智能手機的電子采購服務。

KONEPS系統作為韓國具有代表性的電子采購系統，能較好地完成電子招標、電子合同、電子支付、網上集市的所有在線交易。其主要特征表現為：①采購服務全過程電子化，從供應商注冊，到招標簽訂合同、繳納保證金、清算貨款等整個采購流程實行電子化。②信息的公開透明化，所有公共采購機關的招標采購信息必須公布。③供應商無門檻，即供應商只要在KONEPS系統中注冊一次，就可以參加所有項目的投標。④辦事程序一體化。KONEPS與金融相關協會等140多家機關聯網，所有手續在網上完成，基本上減少提交書面資料的過程，節約紙張和時間。

KONEPS帶來的效果

第一，提高政府采購工作的透明度和廉潔指數。因為KONEPS公開提供了招標相關信息并公示合同內容，增加采購工作的透明度。同時由于許多事務工作通過在線處理，減少公職人員與供應商接觸的機會，提高公共機關的廉潔指數。根據相關調查，KONEPS的建立，使得韓國政府采購廳的采購清廉度從2003年6.8分，提升為2010年8.5分，清廉度提高了25%。

第二，KONEPS扶持了中小企業的投標。中小企業的中標金額由2003年13.5兆韓幣到2012年提升至22.7兆韓幣。中小企業的網上集市的中標比率由2006年的55%到2012年提升為72%。

第三，提高了工作效率。KONEPS的在線交易，使得采購工作的工作效率提高了3倍，交易成本減少了8兆韓幣。

第四，促進了環保節能產品推廣。KONEPS建立公共機關采購環保、節能產品統計系統，對沒有按規定額度使用環保、節能產品的公共機關，供應商有投訴的權利，這使得環保、節能政策得到了有效落實。

（作者單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）