瑞士：政府為綠色產(chǎn)品創(chuàng)造需求市場(chǎng)

瑞士：政府為綠色產(chǎn)品創(chuàng)造需求市場(chǎng)

地處歐洲中部的瑞士，依照人均國(guó)民生產(chǎn)總值，被公認(rèn)為世界最富裕的國(guó)家之一。作為WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的第一批參與方，瑞士公共采購(gòu)每年交易總量超過300億瑞士法郎，而在將綠色公共采購(gòu)（GPP）概念融入全購(gòu)買環(huán)節(jié)上更是走在歐洲前列。

注重市場(chǎng)與公平

在瑞士，GPP概念早已超越了滿足法律要求下的產(chǎn)品購(gòu)買，遵守法律程序不過是供應(yīng)商參與招標(biāo)的一個(gè)必要條件。與此同時(shí)，政府還承擔(dān)著為綠色產(chǎn)品創(chuàng)造需求市場(chǎng)的責(zé)任，并在采購(gòu)中使用各階段與全生命周期法，不僅更關(guān)注價(jià)格因素，且在生產(chǎn)過程中盡可能減少對(duì)環(huán)境的影響，將環(huán)境資源效率、再循環(huán)內(nèi)容、禁止富含危險(xiǎn)物質(zhì)、及生產(chǎn)過程與產(chǎn)品方法等均納入考量范圍。

關(guān)注全生命周期是瑞士實(shí)踐GPP的一個(gè)重要特征。瑞士政府曾在其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)應(yīng)在貨物、服務(wù)與工程全生命周期內(nèi)以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)需求為原則進(jìn)行采購(gòu)；此外，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的也是瑞士公共采購(gòu)的另一大準(zhǔn)則。“購(gòu)買最物有所值產(chǎn)品并不等同于購(gòu)買最低價(jià)格的產(chǎn)品或服務(wù)，而是在可支付范圍內(nèi)獲得多方收益。”瑞士聯(lián)邦環(huán)境辦公室的伊芙琳·韋南佐尼認(rèn)為。

在實(shí)踐GPP過程中如何評(píng)估產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)？瑞士對(duì)技術(shù)參數(shù)與授予標(biāo)準(zhǔn)審核嚴(yán)格，并用一系列認(rèn)證標(biāo)簽注明產(chǎn)品所符合的不同標(biāo)準(zhǔn)。如附有“藍(lán)色天使”與“能源之星”標(biāo)志的產(chǎn)品能夠證明技術(shù)參數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，第三方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在瑞士的公共采購(gòu)中扮演了重要角色，若無此類標(biāo)志，供應(yīng)商則需額外提供相關(guān)信息，以證明技術(shù)參數(shù)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人也需嚴(yán)格審查此類文件。此外，供應(yīng)商還需要簽署一份自我宣示單，表明其所提供產(chǎn)品符合所有需求。對(duì)于授予標(biāo)準(zhǔn)，也有不同種類的認(rèn)證標(biāo)志用于證明產(chǎn)品或設(shè)備高于標(biāo)準(zhǔn)或表現(xiàn)更好。

采購(gòu)策略的一致性

根據(jù)對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾，瑞士開放了聯(lián)邦與州/市兩級(jí)政府采購(gòu)，其法律體系也分別覆蓋這兩個(gè)層面。聯(lián)邦層面主要遵從《聯(lián)邦公共采購(gòu)條例》與《聯(lián)邦公共采購(gòu)法》，其中，《聯(lián)邦公共采購(gòu)法》多用于GPA的實(shí)施 ，而《聯(lián)邦公共采購(gòu)條例》則將瑞士政府采購(gòu)事務(wù)具體規(guī)則細(xì)化，并覆蓋了與歐盟及多項(xiàng)雙邊協(xié)議及與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）協(xié)議中政府采購(gòu)的內(nèi)容。州層面的法規(guī)則包括《公共采購(gòu)內(nèi)部控制協(xié)議》及《州公共采購(gòu)條例》等。

瑞士聯(lián)邦政府采購(gòu)主要分集中采購(gòu)與非集中采購(gòu)兩種方式。4個(gè)集中采購(gòu)實(shí)體包括負(fù)責(zé)工程建筑、ITC設(shè)備與服務(wù)及家具購(gòu)買的聯(lián)邦建筑與后勤局，負(fù)責(zé)紡織品、事務(wù)、車輛及軍備物資采購(gòu)的國(guó)防裝備采購(gòu)局，負(fù)責(zé)國(guó)家道路建設(shè)的聯(lián)邦道路局以及負(fù)責(zé)商務(wù)管理的政府差旅中心，這4家采購(gòu)實(shí)體負(fù)責(zé)購(gòu)買《聯(lián)邦公共采購(gòu)條例》附件中提及的大部分貨物和服務(wù)。而在非集中采購(gòu)中，采購(gòu)單位可購(gòu)買上述條例附件中不包含的服務(wù)，主要是咨詢與科研服務(wù)。

在瑞士，法律規(guī)定了3種招標(biāo)采購(gòu)方式，包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)與自由采購(gòu)。與我國(guó)的公開招標(biāo)程序類似，在瑞士，招標(biāo)信息在進(jìn)行公開發(fā)布后，供應(yīng)商需在指定期限內(nèi)報(bào)價(jià)，經(jīng)過一系列資格審查、價(jià)格談判、評(píng)標(biāo)程序后最終選擇最佳方案；而選擇性招標(biāo)則類似于我國(guó)的邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)信息發(fā)布后，締約部門根據(jù)收到的投標(biāo)申請(qǐng)選擇符合條件的供應(yīng)商，再向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，對(duì)于復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，則要事先對(duì)供應(yīng)商的總體運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估；自由采購(gòu)無需發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)部門可直接指定某家企業(yè)投標(biāo)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，此類采購(gòu)?fù)ǔＰ枰獫M足一系列苛刻前提，只有在公開程序中無人投標(biāo)或投標(biāo)方存在技術(shù)方面的特殊原因、為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及不可預(yù)見的緊急情況下才可使用此種招標(biāo)方式。

在瑞士，無論選擇那種采購(gòu)方式，采購(gòu)策略都是一致的。當(dāng)采購(gòu)單位發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求時(shí)，明確產(chǎn)品的各類屬性，包括技術(shù)參數(shù)及授予條款等，挑選符合參與條款的應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商，并進(jìn)行嚴(yán)格篩選，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的條件的供應(yīng)商授予合同，并對(duì)供應(yīng)商與合同進(jìn)行管理。（朱穎編譯）