瑞士：政府為綠色產品創造需求市場

瑞士：政府為綠色產品創造需求市場

地處歐洲中部的瑞士，依照人均國民生產總值，被公認為世界最富裕的國家之一。作為WTO《政府采購協議》的第一批參與方，瑞士公共采購每年交易總量超過300億瑞士法郎，而在將綠色公共采購（GPP）概念融入全購買環節上更是走在歐洲前列。

注重市場與公平

在瑞士，GPP概念早已超越了滿足法律要求下的產品購買，遵守法律程序不過是供應商參與招標的一個必要條件。與此同時，政府還承擔著為綠色產品創造需求市場的責任，并在采購中使用各階段與全生命周期法，不僅更關注價格因素，且在生產過程中盡可能減少對環境的影響，將環境資源效率、再循環內容、禁止富含危險物質、及生產過程與產品方法等均納入考量范圍。

關注全生命周期是瑞士實踐GPP的一個重要特征。瑞士政府曾在其可持續發展戰略中強調應在貨物、服務與工程全生命周期內以適應社會、經濟與環境的高標準需求為原則進行采購；此外，購買經濟最有利標的也是瑞士公共采購的另一大準則。“購買最物有所值產品并不等同于購買最低價格的產品或服務，而是在可支付范圍內獲得多方收益。”瑞士聯邦環境辦公室的伊芙琳·韋南佐尼認為。

在實踐GPP過程中如何評估產品是否達標？瑞士對技術參數與授予標準審核嚴格，并用一系列認證標簽注明產品所符合的不同標準。如附有“藍色天使”與“能源之星”標志的產品能夠證明技術參數達到規定標準。事實上，第三方標準認證機構在瑞士的公共采購中扮演了重要角色，若無此類標志，供應商則需額外提供相關信息，以證明技術參數符合規定標準，采購人也需嚴格審查此類文件。此外，供應商還需要簽署一份自我宣示單，表明其所提供產品符合所有需求。對于授予標準，也有不同種類的認證標志用于證明產品或設備高于標準或表現更好。

采購策略的一致性

根據對《政府采購協議》的承諾，瑞士開放了聯邦與州/市兩級政府采購，其法律體系也分別覆蓋這兩個層面。聯邦層面主要遵從《聯邦公共采購條例》與《聯邦公共采購法》，其中，《聯邦公共采購法》多用于GPA的實施 ，而《聯邦公共采購條例》則將瑞士政府采購事務具體規則細化，并覆蓋了與歐盟及多項雙邊協議及與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）協議中政府采購的內容。州層面的法規則包括《公共采購內部控制協議》及《州公共采購條例》等。

瑞士聯邦政府采購主要分集中采購與非集中采購兩種方式。4個集中采購實體包括負責工程建筑、ITC設備與服務及家具購買的聯邦建筑與后勤局，負責紡織品、事務、車輛及軍備物資采購的國防裝備采購局，負責國家道路建設的聯邦道路局以及負責商務管理的政府差旅中心，這4家采購實體負責購買《聯邦公共采購條例》附件中提及的大部分貨物和服務。而在非集中采購中，采購單位可購買上述條例附件中不包含的服務，主要是咨詢與科研服務。

在瑞士，法律規定了3種招標采購方式，包括公開招標、選擇性招標與自由采購。與我國的公開招標程序類似，在瑞士，招標信息在進行公開發布后，供應商需在指定期限內報價，經過一系列資格審查、價格談判、評標程序后最終選擇最佳方案；而選擇性招標則類似于我國的邀請招標，招標信息發布后，締約部門根據收到的投標申請選擇符合條件的供應商，再向其發出投標邀請，對于復雜的采購項目，則要事先對供應商的總體運營能力進行評估；自由采購無需發布招標信息，招標部門可直接指定某家企業投標，由于缺乏競爭性，此類采購通常需要滿足一系列苛刻前提，只有在公開程序中無人投標或投標方存在技術方面的特殊原因、為保護知識產權以及不可預見的緊急情況下才可使用此種招標方式。

在瑞士，無論選擇那種采購方式，采購策略都是一致的。當采購單位發現采購需求時，明確產品的各類屬性，包括技術參數及授予條款等，挑選符合參與條款的應標供應商，并進行嚴格篩選，對于滿足經濟最有利標的條件的供應商授予合同，并對供應商與合同進行管理。（朱穎編譯）