國債資金建設項目應實行政府采購

國債資金建設項目應實行政府采購

■ 劉榮常

對于機關事業使用國債資金采購商品、工程和服務是否納入政府采購管理，不同人有不同的看法，筆者想就此進行探討。

我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債，由國家財政信譽作擔保，并由國家財政償還，其償還資金的方式主要包括：通過預算列支，由正常的財政收入保證國債的償還；動用財政盈余償付當年到期國債的本息；設立償債基金，每年從財政收入中撥付?？钤O立基金，專門用于償還國債。

《政府采購法》規定“政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內、采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。財政性資金一般包括：預算資金、由財政轉貸的國際金融組織和外國政府借款、政府之間募捐款項、對上爭取的各類專項資金及其他納入財政預算管理的資金等。

使用國債資金同使用國際金融組織和外國政府借款一樣，都需要由財政部門組織申報，財政部門監督管理，財政部負責審批，同時需要在一定期限內由財政部門組織償還，因而作為財政性資金的使用范疇將其納入政府采購管理是《政府采購法》賦予財政部門的職能。

有人認為工程建設項目應當由發展改革部門或建設主管部門管理，不屬于政府采購的范疇。這是一種片面的認識。國家、省和市政府采購目錄明確載明政府采購的范圍和標準，其中“工程”是政府采購管理不可缺少的重要組成部分。《政府采購法》規定：“政府采購工程項目進行招標投標的，適用招標投標法”指的是達到一定投資限額標準的工程項目必須進入建筑市場，接受建設主管部門的監管，招標程序按照《招標投標法》運行，但其仍然屬于政府采購的范疇，并非脫離政府采購的屬性?？梢哉f達到政府采購目錄限額標準的項目，都應當實行政府采購。

此外，發展改革部門負責國債資金建設項目的申報、立項，并承擔國債工程招標投標管理，是國家賦予發展改革部門的職能。財政部門負責國債的發行、國債資金管理和國債償還職能。國債資金屬于財政性資金，國債資金建設項目納入政府采購管理是法律賦予的職責。發展改革部門和財政部門對國債資金行使不同的管理職責，是保證國債資金安全、高效運行的有力保障。

綜上所述，國債資金建設項目應當納入政府采購管理。

（作者單位：河北省正定縣財政局）