國債資金建設(shè)項目應(yīng)實行政府采購

國債資金建設(shè)項目應(yīng)實行政府采購

■ 劉榮常

對于機(jī)關(guān)事業(yè)使用國債資金采購商品、工程和服務(wù)是否納入政府采購管理，不同人有不同的看法，筆者想就此進(jìn)行探討。

我國的國債專指財政部代表中央政府發(fā)行的國家公債，由國家財政信譽(yù)作擔(dān)保，并由國家財政償還，其償還資金的方式主要包括：通過預(yù)算列支，由正常的財政收入保證國債的償還；動用財政盈余償付當(dāng)年到期國債的本息；設(shè)立償債基金，每年從財政收入中撥付專款設(shè)立基金，專門用于償還國債。

《政府采購法》規(guī)定“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。財政性資金一般包括：預(yù)算資金、由財政轉(zhuǎn)貸的國際金融組織和外國政府借款、政府之間募捐款項、對上爭取的各類專項資金及其他納入財政預(yù)算管理的資金等。

使用國債資金同使用國際金融組織和外國政府借款一樣，都需要由財政部門組織申報，財政部門監(jiān)督管理，財政部負(fù)責(zé)審批，同時需要在一定期限內(nèi)由財政部門組織償還，因而作為財政性資金的使用范疇將其納入政府采購管理是《政府采購法》賦予財政部門的職能。

有人認(rèn)為工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門或建設(shè)主管部門管理，不屬于政府采購的范疇。這是一種片面的認(rèn)識。國家、省和市政府采購目錄明確載明政府采購的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，其中“工程”是政府采購管理不可缺少的重要組成部分。《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”指的是達(dá)到一定投資限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項目必須進(jìn)入建筑市場，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)管，招標(biāo)程序按照《招標(biāo)投標(biāo)法》運(yùn)行，但其仍然屬于政府采購的范疇，并非脫離政府采購的屬性。可以說達(dá)到政府采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，都應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

此外，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國債資金建設(shè)項目的申報、立項，并承擔(dān)國債工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是國家賦予發(fā)展改革部門的職能。財政部門負(fù)責(zé)國債的發(fā)行、國債資金管理和國債償還職能。國債資金屬于財政性資金，國債資金建設(shè)項目納入政府采購管理是法律賦予的職責(zé)。發(fā)展改革部門和財政部門對國債資金行使不同的管理職責(zé)，是保證國債資金安全、高效運(yùn)行的有力保障。

綜上所述，國債資金建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理。

（作者單位：河北省正定縣財政局）