是什么左右了土耳其導彈采購

——土耳其防空系統全區招標大單采購分析

不久前土耳其擬采購中國“紅旗-9”防空導彈的消息發布后，吸引了全世界的目光。那么，這場引發諸多討論的防空系統全球招標，反映出了土耳其怎樣的國防采購策略？

偏重本土

土耳其國家每年在國防裝備上的花銷約為40億美元，且是世界第九大國防裝備進口國。據土耳其國防工業處最新預測，其國防采購開支將在2016年達到80億美元。大幅增加的軍備采購開支將主要用于聯合攻擊戰斗機(JSF)與潛艇的購買上。

土耳其為何如此注重國防工業的發展？事實上，這是由于土耳其有著極為特殊的軍事戰略地位。身處巴爾干半島、高加索地區與中東三大不穩定區域中心，且連接著亞洲、中東與非洲，土耳其的戰略地位一直備受北約重視。此外，與其他歐洲國家不同在于，土耳其經濟每年仍有超過3%的增長，這也使其有能力承擔建立獨立的國防工業體系重任。

特殊的歷史因素也造就了土耳其現如今的國防采購政策。土耳其的國防采購始于冷戰時期，由于監管著博斯普魯斯海峽——這條連接黑海與地中海的唯一航道的海事運輸，土耳其在當時與美國形成了相互倚重的特殊戰略關系，并在軍備方面獲得美方大量援助，成為西方與蘇聯間的緩沖地帶。

然而，這一切的“友好”隨著土耳其1974年入侵塞浦路斯宣告結束，美國對土耳其發布武器禁運命令，迫使土耳其不得不將國防采購的視角轉向國內。1985年，土耳其議會通過了3238號法案，試圖通過這一軍事采購補償政策建立本土軍需工業，這在無形中為之后的軍事采購政策奠定了“偏重本土”的基調。如今，土耳其不再受西方武器禁運的威脅，且在國際市場上的采購也逐漸多元化，然而，軍事采購本國優先的策略一直未變。

按優先級別采購

在本土策略主導下，土耳其也架構起自己的國防采購體系。3238號法案中提出，建立3家土耳其國防采購機構，并陳述了建立這些機構的兩大目的，即“發展土耳其國防工業”與“裝備現代化的武裝部隊”。這3家機構包括：（1）國防工業局（SSM），負責組織標的并對競爭者進行評估，同時負責對進行中的采購項目進行監管。（2）國防工業執行委員會，該機構由總理、總參謀長與國防部共同指派人員組成，負責對SSM招投標結果進行審核。（3）國防工業支援基金（SSDF），這是一家國有公司，土耳其軍備采購預算大部分來自于國防部，而該公司則負責為采購活動提供額外的預算資金。

為實現政策目的并推動行業整合，SSM致力于推行一種優先級排序的采購政策，按生產制造的不同類型劃分需求建議書發布的優先級別。若項目全部由土耳其公司設計并生產，SSM會優先發布需求建議書。事實上，在過去的20年，土耳其國防工業嚴格執行政策支持本土采購，并努力追求軍備上的自給自足，然而，隨著全球工業合作的加劇，這項本土采購政策很快變成次優選項。 

當SSM認為產品無法在國內采購時，則會發出聯合生產的需求建議書，并設置嚴格的招標條款用于扶持本土工業；若不能與外籍公司共享產權，SSM將發布需求建議書，從外籍公司購買但設備需在土耳其境內制造，以刺激土耳其國防工業發展，同時增加本土就業；若以上方式均無法購買到合適的軍備，SSM將考慮從外籍公司購買成品，但還需簽訂抵消協議。抵消交易如今已成為土耳其軍品公司的主要生意來源，事實上，土耳其軍品公司約70%的出口收入來自于抵消交易。

在這樣的國防采購體系下，土耳其選擇中國的“紅旗-9”防空導彈自然在情理之中。“開發本國的防空導彈系統是土耳其一直所期望的，選擇中國公司，主要有以下原因：一是中國的導彈防御系統能夠滿足土耳其各方要求，尤其是技術要求。二是價格方面的考慮，中國的報價低于40億美元預算。三是這個系統中的大約50％的產品將在土耳其制造，SSM也將參與這個項目。”土耳其軍方前高級將領及軍事專家納尼爾·阿爾肯分析道，中國公司提供的技術轉讓條件，使土耳其在參與制造反導系統的同時，能夠獲得系統的技術信息，這將有助于提升土耳其自制反導系統水平，從而降低對他國的依賴。

（朱穎 編譯）