是什么左右了土耳其導(dǎo)彈采購(gòu)——土耳其防空系統(tǒng)全區(qū)招標(biāo)大單采購(gòu)分析

是什么左右了土耳其導(dǎo)彈采購(gòu)

——土耳其防空系統(tǒng)全區(qū)招標(biāo)大單采購(gòu)分析

不久前土耳其擬采購(gòu)中國(guó)“紅旗-9”防空導(dǎo)彈的消息發(fā)布后，吸引了全世界的目光。那么，這場(chǎng)引發(fā)諸多討論的防空系統(tǒng)全球招標(biāo)，反映出了土耳其怎樣的國(guó)防采購(gòu)策略？

偏重本土

土耳其國(guó)家每年在國(guó)防裝備上的花銷(xiāo)約為40億美元，且是世界第九大國(guó)防裝備進(jìn)口國(guó)。據(jù)土耳其國(guó)防工業(yè)處最新預(yù)測(cè)，其國(guó)防采購(gòu)開(kāi)支將在2016年達(dá)到80億美元。大幅增加的軍備采購(gòu)開(kāi)支將主要用于聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)(JSF)與潛艇的購(gòu)買(mǎi)上。

土耳其為何如此注重國(guó)防工業(yè)的發(fā)展？事實(shí)上，這是由于土耳其有著極為特殊的軍事戰(zhàn)略地位。身處巴爾干半島、高加索地區(qū)與中東三大不穩(wěn)定區(qū)域中心，且連接著亞洲、中東與非洲，土耳其的戰(zhàn)略地位一直備受北約重視。此外，與其他歐洲國(guó)家不同在于，土耳其經(jīng)濟(jì)每年仍有超過(guò)3%的增長(zhǎng)，這也使其有能力承擔(dān)建立獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)體系重任。

特殊的歷史因素也造就了土耳其現(xiàn)如今的國(guó)防采購(gòu)政策。土耳其的國(guó)防采購(gòu)始于冷戰(zhàn)時(shí)期，由于監(jiān)管著博斯普魯斯海峽——這條連接黑海與地中海的唯一航道的海事運(yùn)輸，土耳其在當(dāng)時(shí)與美國(guó)形成了相互倚重的特殊戰(zhàn)略關(guān)系，并在軍備方面獲得美方大量援助，成為西方與蘇聯(lián)間的緩沖地帶。

然而，這一切的“友好”隨著土耳其1974年入侵塞浦路斯宣告結(jié)束，美國(guó)對(duì)土耳其發(fā)布武器禁運(yùn)命令，迫使土耳其不得不將國(guó)防采購(gòu)的視角轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。1985年，土耳其議會(huì)通過(guò)了3238號(hào)法案，試圖通過(guò)這一軍事采購(gòu)補(bǔ)償政策建立本土軍需工業(yè)，這在無(wú)形中為之后的軍事采購(gòu)政策奠定了“偏重本土”的基調(diào)。如今，土耳其不再受西方武器禁運(yùn)的威脅，且在國(guó)際市場(chǎng)上的采購(gòu)也逐漸多元化，然而，軍事采購(gòu)本國(guó)優(yōu)先的策略一直未變。

按優(yōu)先級(jí)別采購(gòu)

在本土策略主導(dǎo)下，土耳其也架構(gòu)起自己的國(guó)防采購(gòu)體系。3238號(hào)法案中提出，建立3家土耳其國(guó)防采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并陳述了建立這些機(jī)構(gòu)的兩大目的，即“發(fā)展土耳其國(guó)防工業(yè)”與“裝備現(xiàn)代化的武裝部隊(duì)”。這3家機(jī)構(gòu)包括：（1）國(guó)防工業(yè)局（SSM），負(fù)責(zé)組織標(biāo)的并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)行中的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。（2）國(guó)防工業(yè)執(zhí)行委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由總理、總參謀長(zhǎng)與國(guó)防部共同指派人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)SSM招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核。（3）國(guó)防工業(yè)支援基金（SSDF），這是一家國(guó)有公司，土耳其軍備采購(gòu)預(yù)算大部分來(lái)自于國(guó)防部，而該公司則負(fù)責(zé)為采購(gòu)活動(dòng)提供額外的預(yù)算資金。

為實(shí)現(xiàn)政策目的并推動(dòng)行業(yè)整合，SSM致力于推行一種優(yōu)先級(jí)排序的采購(gòu)政策，按生產(chǎn)制造的不同類(lèi)型劃分需求建議書(shū)發(fā)布的優(yōu)先級(jí)別。若項(xiàng)目全部由土耳其公司設(shè)計(jì)并生產(chǎn)，SSM會(huì)優(yōu)先發(fā)布需求建議書(shū)。事實(shí)上，在過(guò)去的20年，土耳其國(guó)防工業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政策支持本土采購(gòu)，并努力追求軍備上的自給自足，然而，隨著全球工業(yè)合作的加劇，這項(xiàng)本土采購(gòu)政策很快變成次優(yōu)選項(xiàng)。 

當(dāng)SSM認(rèn)為產(chǎn)品無(wú)法在國(guó)內(nèi)采購(gòu)時(shí)，則會(huì)發(fā)出聯(lián)合生產(chǎn)的需求建議書(shū)，并設(shè)置嚴(yán)格的招標(biāo)條款用于扶持本土工業(yè)；若不能與外籍公司共享產(chǎn)權(quán)，SSM將發(fā)布需求建議書(shū)，從外籍公司購(gòu)買(mǎi)但設(shè)備需在土耳其境內(nèi)制造，以刺激土耳其國(guó)防工業(yè)發(fā)展，同時(shí)增加本土就業(yè)；若以上方式均無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到合適的軍備，SSM將考慮從外籍公司購(gòu)買(mǎi)成品，但還需簽訂抵消協(xié)議。抵消交易如今已成為土耳其軍品公司的主要生意來(lái)源，事實(shí)上，土耳其軍品公司約70%的出口收入來(lái)自于抵消交易。

在這樣的國(guó)防采購(gòu)體系下，土耳其選擇中國(guó)的“紅旗-9”防空導(dǎo)彈自然在情理之中。“開(kāi)發(fā)本國(guó)的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)是土耳其一直所期望的，選擇中國(guó)公司，主要有以下原因：一是中國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能夠滿足土耳其各方要求，尤其是技術(shù)要求。二是價(jià)格方面的考慮，中國(guó)的報(bào)價(jià)低于40億美元預(yù)算。三是這個(gè)系統(tǒng)中的大約50％的產(chǎn)品將在土耳其制造，SSM也將參與這個(gè)項(xiàng)目。”土耳其軍方前高級(jí)將領(lǐng)及軍事專(zhuān)家納尼爾·阿爾肯分析道，中國(guó)公司提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件，使土耳其在參與制造反導(dǎo)系統(tǒng)的同時(shí)，能夠獲得系統(tǒng)的技術(shù)信息，這將有助于提升土耳其自制反導(dǎo)系統(tǒng)水平，從而降低對(duì)他國(guó)的依賴(lài)。

（朱穎 編譯）