歐盟公共采購指令發展歷程

歐盟公共采購指令發展歷程

階段一：上世紀70年代，建立用于公共部門與供應合同的規范體系。

上世紀70年代，歐共體頒布了用于規范定標程序與公共供應合同的指令。

1971年，出臺關于規范公共工程合同的指令71/305/EEC；

1977年，通過指令77/62/EEC，對公共供應合同做出規定。

階段二：上世紀80年代末-90年代初，相繼通過涉及工程、供應合同、公共服務、公共事業的4部指令，及兩部救濟指令。

1988年，修訂指令77/62/EEC，通過了關于供給合同的指令88/295/EEC；

1989年，修訂指令71/305/EEC，通過了關于工程合同的指令89/440/EEC，并通過公共救濟指令89/665/EEC；

1990年，將立法范圍延伸至公用事業領域，頒布指令90/531/EEC;

1992年，立法涉及公共服務合同，通過指令92/50/EEC，并通過公共事業救濟指令92/13/EEC；

1993年，將公用事業領域的服務合同授予納入法律范疇，通過指令93/38/EEC;

此外，還將與工程與供給合同不同條款分別合并到供應合同指令93/36/EEC與公共工程指令93/37/EEC中。

階段三：上世紀90年代初-1997年，與WTO《政府采購協議》（GPA）相協調。

1997年，通過涉及公共部門的《政府服務、貨物、工程采購決議修正法案》（97/52/EC）；

1998年，修訂公用事業指令，頒布指令98/4/EC。

階段四：1997年-2004年，整合修繕，最終通過了兩項被稱為“立法集合”的新指令。

歷經近多年冗長的立法過程，歐盟對之前的6部指令進行整合修訂。2004年3月，歐洲議會與歐洲理事會公布第2004/18/EC號指令，即公共合同指令，該指令用于規范公共工程合同、貨物公共采購和服務公共采購合同，并同時公布了第2004/17/EC號指令，即公用事業指令，規范水資源、能源、運輸及郵政服務產業營運機構的采購協調程序。

階段五：2005年后，進一步擴大并完善歐盟公共采購法律體系。

2007年，對之前兩部救濟指令進行修訂，通過了指令2007/66/EC，特別增強了受侵害公司對采購規則的適用；

2009年，通過特別針對合同管理的指令2009/81/EC，加強了合同管理的防御性與安全性；

2010年4月，歐盟決定對現行公共采購指令進行修改，草案初稿提出后歷經歐洲議會、歐盟部長會議與歐盟委員會三方討價還價，在內容上呈現出巨大變化，若草案最終得以通過，將意味著新歐盟公共采購法律框架將由公共采購指令、公用事業指令與即將加入的新特許權合同指令構成。

2011年12月，歐盟委員會在其公布的《單一市場法案》中，采納了對公共采購指令的修訂提案。

2013年9月5日，歐洲議會內部市場委員會正式通過了修訂草案終稿，計劃提交12月召開的歐洲議會全體會議表決。                         

（朱穎整理）