采購(gòu)人委托實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目三大要點(diǎn)

采購(gòu)人委托實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目三大要點(diǎn)

■ 堵杏華

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人在委托實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，存在一些共性的需要改進(jìn)或提醒的注意事項(xiàng)，筆者將其整理與匯總為以下三大要點(diǎn)。

委托項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備

采購(gòu)人在委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，必須做好委托前的準(zhǔn)備工作，為本項(xiàng)目順利、高效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。筆者將其概括為以下五點(diǎn)：

依法報(bào)批采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說(shuō)，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的項(xiàng)目才需要按照《政府采購(gòu)法》實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人在落實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算資金后委托實(shí)施采購(gòu)可提高項(xiàng)目實(shí)施的有效性。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

依法明確采購(gòu)范圍。采購(gòu)人在委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)核對(duì)并查詢省級(jí)或當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)目錄，明確本項(xiàng)目的采購(gòu)類型。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

依法確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人在委托實(shí)施項(xiàng)目前，需準(zhǔn)備所采購(gòu)貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目的采購(gòu)需求。技術(shù)條款不具有歧視性、限制性，能有利于供應(yīng)商的廣泛參與和充分競(jìng)爭(zhēng)。商務(wù)條款需清晰、合理，如付款方式、維保年限、完成時(shí)間、交貨地點(diǎn)與方式等。

依法申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品。《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人如需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，在委托實(shí)施項(xiàng)目前，務(wù)必到財(cái)政部門辦理好進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的審批手續(xù)。

依法簽訂委托協(xié)議。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理委托采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)按照集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的要求，填寫采購(gòu)項(xiàng)目委托單，辦理有關(guān)委托采購(gòu)手續(xù)。

溝通項(xiàng)目，把握重點(diǎn)事項(xiàng)

在項(xiàng)目實(shí)施階段，最主要的是采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雙方的溝通與協(xié)作，高效完成招標(biāo)文件的擬制和開(kāi)評(píng)標(biāo)工作。

詳細(xì)了解采購(gòu)方案。項(xiàng)目委托至集采機(jī)構(gòu)后，采購(gòu)人需與集采機(jī)構(gòu)工作人員建立友好的溝通環(huán)境，形成互相尊重、平等協(xié)作的良好氛圍，就項(xiàng)目的實(shí)施方案做好溝通。了解項(xiàng)目的實(shí)施流程、操作程序、采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)進(jìn)度時(shí)間的安排、采購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和控制等項(xiàng)目具體情況。在溝通的基礎(chǔ)上，和集采機(jī)構(gòu)共同制定一份切合實(shí)際的采購(gòu)方案。

科學(xué)設(shè)置資格條件。設(shè)置供應(yīng)商資格條件是項(xiàng)目實(shí)施工程中的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)人可以借鑒集采機(jī)構(gòu)實(shí)施同類項(xiàng)目資格條件設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)作為參考。在此基礎(chǔ)上，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

全面審核招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出的具有法律效應(yīng)的文件。采購(gòu)人必須細(xì)致審閱。可以采用價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度為主要評(píng)分因素，依法合理設(shè)置相應(yīng)的比重或者權(quán)值。

充分履行自身義務(wù)。采購(gòu)人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定；接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益；遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作秩序；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

有效履行自身權(quán)利。采購(gòu)人依法按照采購(gòu)需要與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議；依法自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；依法要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定；依法審查政府采購(gòu)供應(yīng)商資格；依法確定中標(biāo)供應(yīng)商；依法簽訂采購(gòu)合同，并且組織參與供應(yīng)商的貨物、服務(wù)和工程履約的驗(yàn)收工作；依法對(duì)特殊項(xiàng)目可以實(shí)施部門集中采購(gòu)。

配合實(shí)施，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)

采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。

招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

招標(biāo)采購(gòu)單位如延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布變更公告。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

（作者單位：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）