政府購買服務(wù)不等于政府采購服務(wù)

政府購買服務(wù)不等于政府采購服務(wù)

■ 汪泳

政府的本質(zhì)屬性即為提供公共產(chǎn)品，即向社會提供政治、軍事、經(jīng)濟、文化、教育、社會保障等公共服務(wù)。公共產(chǎn)品的非競爭性導(dǎo)致了對其供給的稀缺，因而需要依靠政府出面組織生產(chǎn)、購買或協(xié)調(diào)才有可能得以解決，這是政府職能的根本。政府應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力，盡可能地為公民提供普遍性的服務(wù)。政府提供的公共服務(wù)應(yīng)嚴格控制在基本的、具有普遍性的訴求上，保基本、廣覆蓋，避免高端化傾向。同時，購買服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高適時進行調(diào)整。

提供者與生產(chǎn)者不必統(tǒng)一

公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)是兩個不同的概念，提供不等同于生產(chǎn)，提供者不一定是生產(chǎn)者。通常人們?nèi)菀装堰@兩者混淆，甚至視為一體，政府在辦理具體的公共服務(wù)事項時，也往往將提供與生產(chǎn)兩個職能包攬下來，使得公共服務(wù)的成本呈上升趨勢。在政府保障的基本公共服務(wù)中，政府不必全部靠自己生產(chǎn)，應(yīng)該更多地利用社會資源，采取購買服務(wù)的方式，選擇更有專業(yè)技能和服務(wù)效率的社會組織來生產(chǎn)，這樣才符合資源配置的最優(yōu)化，也能達到黨中央提出的小政府、大社會的方向和建立服務(wù)型政府的目標(biāo)。

公共服務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)是：一類必須由政府直接提供而無法依靠市場，例如治安服務(wù)中的警察服務(wù)等。一類由政府出資但不直接提供，即通過向市場購買服務(wù)的形式，例如，治安服務(wù)中的社區(qū)治安員和輔警等。最后一類即部分公共服務(wù)的供給雖然來自市場，但又需要政府進行管理和協(xié)調(diào)的。例如，治安服務(wù)中的小區(qū)保安，民間投資的收費性高速公路等。最后一類實質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品。如果某類服務(wù)職能完全不屬于公共產(chǎn)品，則政府無需也不應(yīng)介入。

政府購買服務(wù)的基本目的包括：一是深化社會領(lǐng)域改革和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)社會的有效需求。二是推動政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，推進政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型精簡型政府。三是有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使人民群眾得到更多便利和實惠。

政府購買服務(wù)應(yīng)以政采方式為主

首先，政府購買服務(wù)并不限于政府采購范圍。按照李克強總理今年5月在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會議上的講話要求，“凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)”，這充分體現(xiàn)出政府購買服務(wù)并不局限于政府采購方式。

政府購買服務(wù)不僅僅是政府采購活動，也包括非政府采購活動；不僅僅是采取政府采購方式，還可以采取其他方式。按照國際慣例和國內(nèi)的實踐，政府購買服務(wù)除了政府采購方式外，還可以采取直接委托、直接資助、財政補助、消費服務(wù)券、憑單、貸款支持等多種常見方式。此外，如果嚴格依據(jù)《政府采購法》的條款進行界定，集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)活動也不屬于政府采購。

據(jù)此，《政府采購法》范圍之外的政府購買服務(wù)主要可分為3類：一類是以政府轉(zhuǎn)移支付形式支付給個人的購買行為，如教育券，養(yǎng)老券等；第二類是政府財政資金對社團或企業(yè)主體的直接補貼，如節(jié)能補貼，環(huán)保補貼等；第三類即集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)。

其次，政府購買服務(wù)的主要方式應(yīng)當(dāng)是政府采購。凡是符合《政府采購法》規(guī)定的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，必須依法按照政府采購方式和程序進行采購。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全國政府采購金額為13977.7億元，政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重分別為11.1%。在貨物、工程、服務(wù)三大采購對象中，服務(wù)類為1214億元，服務(wù)類采購增速最快但僅占12%。這與發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的30%到40%和服務(wù)類采購占采購規(guī)模的一半以上不相符合。這說明大量的政府采購特別是政府采購服務(wù)沒有納入政府采購管理。

在政府采購實踐中，主要包括兩種基本類型的服務(wù)，一是行政事業(yè)單位維持自身運轉(zhuǎn)和開展日常活動所需服務(wù)，如會議、物管、教育培訓(xùn)等。二是行政事業(yè)單位向社會提供的公共服務(wù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、社工、慈善、法律援助等。本文所述的政府購買服務(wù)實際上是指第二種類型。

必須強調(diào)的是，政府采購公共服務(wù)必須嚴格履行政府采購程序，采取法定的政府采購方式，不能違法操作，采取直接委托的方式或者形式性招標(biāo)。 政府采購公共服務(wù)只是意味著政府由公共服務(wù)的直接提供者變成公共服務(wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者，決不等于政府可以放棄管理責(zé)任。在采購服務(wù)后，政府部門必須切實履行采購人責(zé)任，將購買服務(wù)事項納入統(tǒng)一管理，依法建立對公共服務(wù)采購項目質(zhì)量評價、效益評估的有效機制。