天津采購人漸成改革主力軍

■本報記者 邢曉丹

一組組讓人激動的采購數據、一項項嚴之又嚴的采購制度、一個個富有創意的工作機制和感動人心的采購經驗……在日前召開的2011年天津市市級預算單位政府采購工作會議上，天津的采購人向人們展示了幾年來政府采購改革的成果。

“我們是政府采購的重要當事人，盡職盡責、做合格的采購人是我們的目標，我們要成為推動全市政府采購工作健康發展的重要力量。”一位預算單位代表在發言時如是說。

天津市財政局相關負責人表示，隨著天津市經濟社會發展進入重要的戰略機遇期，政府采購制度改革必然要迎來新的發展期。“我們很高興地看到，目前天津市的采購人對政府采購的認識正在逐步提高，自覺執行政府采購制度的意識也在加強。”這位負責人說。

據了解，目前在天津市的各預算單位中，不僅有嚴格遵守各項采購制度的典型，而且有根據自身情況不斷創新管理體制和采購流程的典范，他們共同開拓了天津市政府采購工作的新局面。

建機制 加強內部監管

據悉，為了更好地完成政府采購工作，天津市部分預算單位高度重視內部采購管理體制的建立，不僅形成了對本級工作的規范管理，對下屬二級單位的管理力度也在逐步加強。

“預算單位內部的監管體制，對于政府采購工作的順利開展非常重要。”天津市財政局政府采購辦公室的負責人說，“只有內部機制流暢，外部的政策規定才能更好地執行。”

在此次工作會議上記者了解到，天津市公安局、市交通管理局、市人民檢察院等單位，在全市各預算單位中率先明確了政府采購工作的專職監管部門和工作人員。這些部門和工作人員集中承擔政府采購工作，實現了對系統內部政府采購工作的統一指導和監督。

在天津市環境保護局，二級單位被要求制定各自的政府采購規章和流程。作為主管部門，該局計財處會根據最新政策，不定期向下屬單位印發“溫馨提示”和系統內政府采購操作指南。并結合內審工作，建立了政府采購執行情況定期檢查制度，為局本級及其下屬二級單位做好政府采購工作奠定了基礎。

立規矩 完善制度體系

沒有規矩不成方圓。

幾年來，天津市各預算單位在強化內部監管體系的同時，不斷完善政府采購相關法規和制度的建設，促進了該市政府采購工作向精細化管理方向發展。

據了解，為了嚴格執行《政府采購法》，天津市公安局針對自身的實際情況，先后制定了《天津市公安局政府采購管理暫行辦法》、《天津市公安局政府采購實施細則》和《關于加強政府采購管理的若干規定的通知》。這些辦法和通知涵蓋了采購預算和采購計劃管理、采購方式管理、采購程序管理和采購廉政規定等9個方面，使得采購工作有章可循，有法可依。

此外，天津市公路局、市社保基金管理中心等單位，也結合本系統政府采購工作實際情況，積極完善法規制度體系，研究制定一系列制度規定和規范操作程序，明確了政府采購相關工作人員的職責。同時，這些單位還制作了政府采購業務流程圖，將采購程序直觀化、簡單化，且操作性強，將本系統政府采購工作落到實處。

規范后期驗收管理

作為政府采購工作的收尾環節，合同驗收和檔案管理在很多預算單位都沒有受到充分的重視。記者在采訪中發現，天津市一些預算單位下大力氣加強合同驗收和檔案管理工作，積極推行規范化操作，取得了良好的效果。

據悉，天津市監獄局高度重視政府采購合同驗收工作。在制定監獄系統政府采購驗收制度的基礎上，實行物資使用情況反饋制度，由具體使用部門按采購物資質量、售后服務等內容為供應商打分，確保監獄系統采購物資質量好、供應及時。

天津市財政局在采購驗收環節加大力度打擊供應商的不誠信行為。據介紹，該局在采購結束后，會邀請采購代理機構及項目未中標供應商組成聯合小組參與驗收。如果在驗收中發現成交供應商不按采購文件要求履約，存在不誠信行為，就會將驗收結果報送該市政府采購管理部門，并由管理部門按規定對供應商的不誠信行為進行處理。“各預算單位一定要做好合同履約驗收工作，這樣不僅可以充分保護采購人的權利，而且還可以促進供應商充分樹立誠信意識，為天津市政府采購工作的健康發展打下基礎。”天津市財政局政府采購辦公室的負責人說。

天津市工商局在加強政府采購檔案管理方面頗有建樹。該局從政府采購計劃編報到采購合同履約驗收，建立了全流程的采購文書檔案，分類整理、匯編成冊、集中保管，全面系統地記載和反映了采購過程。

天津市財政局相關負責人表示，當前政府采購制度改革已經由初創階段進入到全面發展時期，政府采購制度改革的環境和形式發生了深刻變化，經濟社會發展的新形勢和完善公共財政體系的現實需求都對進一步深化政府采購制度改革提出了更高的目標和要求。雖然目前天津市政府采購工作已經取得了一些成績，但是在推進政府采購的過程中，還面臨著不少的難題，所以該市下一步還將繼續加強對采購人的管理力度。