政府購買服務要在“三個嚴格”中規范開展

政府購買服務專題探討

政府購買服務要在“三個嚴格”中規范開展

■ 程慶柏

黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。應該說，推動政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。我們要以大采購的視野審視政府購買服務工作，將其作為集采工作的重要內容抓實抓好，抓出成效。

嚴格界定政府購買服務范圍

當前，對政府購買服務的內容范圍，黨政機關及社會上還有不同的認識，甚至存在誤區。對此，國辦發[2013]96號文件明確指出，政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。有關單位要按照國務院的文件精神，厘清問題的所在，準確把握政府購買服務的實質，并在廣泛聽取社會公眾和專家學者等各方面的意見基礎上因地制宜、科學合理地界定政府購買服務的范圍，制定政府購買服務目錄，明確具體服務類別和項目名稱，并建立動態調整的工作機制，為政府購買服務有序發展打下堅實基礎。

嚴格落實市場競爭機制

國務院明確規定，購買服務工作應按照政府采購法的有關規定執行。根據政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買服務都應按照一定程序與規則執行。政府購買服務使用的是財政性資金，要參照政府采購和招投標相關法律法規，按照“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”原則制定具體操作程序。在采購方式上，要綜合采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式購買服務，在堅持公開招標為主原則的基礎上，適當考慮公共服務本身的特性，視實際情況選擇確定采購方式，在平臺服務上，要區分服務類型適當整合歸并，編制不同類型服務的采購文件范本、評審方法和標準，并建立統一的政府購買服務信息發布渠道，方便社會組織參與競爭，充分發揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，以推動政府購買服務的有序有效進行。

嚴格加強監督管理

政府購買服務提供主體主要由社會組織、事業單位構成，相較于傳統的政府采購供應商來說，行業監管與自律較為方便與可行。在此基礎上，要通過規范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結合、互為依托，促其提高事業化、職業化水平和服務能力，增強社會公信力。同時，政府相關部門應當整合資源和力量強化日常管理，建立健全事前評審、事中監督和事后評價的工作機制，保證需求的科學合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，并將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系，建立“獎優罰劣”的工作機制，以凈化政府購買服務市場環境，促進社會組織健康發展。

政府購買服務并不僅僅是在短期內拓展服務類采購的范圍，而是集采工作的重要組成部分，在節約財政資金、降低政府行政成本、進一步推動廉政建設方面可以更好地發揮政策性功能。我們要進一步認識與把握政府購買服務的根本屬性與基本規律，進一步提高政府購買服務的針對性、科學性、合法性與實效性，推動這項工作規范開展。

(作者單位：全國人大機關采購中心)