評(píng)暗標(biāo)猶如高考閱卷

評(píng)暗標(biāo)猶如高考閱卷

■ 馬正紅

項(xiàng)目開標(biāo)標(biāo)志著秘密投標(biāo)的結(jié)束，多個(gè)暗中較量的對(duì)手集體亮相，也是一輪新競(jìng)爭(zhēng)的開始。評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，像一面鏡子，真實(shí)反映著政府采購(gòu)活動(dòng)的“三公”和誠(chéng)實(shí)信用程度。評(píng)標(biāo)分為暗標(biāo)評(píng)標(biāo)和明標(biāo)評(píng)標(biāo)，對(duì)于這兩種評(píng)標(biāo)方式，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，采用哪種方式取決于項(xiàng)目情況以及采購(gòu)人和監(jiān)督部門的要求。

明標(biāo)評(píng)標(biāo)，面對(duì)的是有投標(biāo)單位署名的投標(biāo)文件，類似對(duì)所知道的考生進(jìn)行閱卷打分。筆者認(rèn)為，這種方式具體操作起來方便，采購(gòu)效率高，應(yīng)用比較廣泛，但可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)：如在評(píng)標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)極少數(shù)評(píng)審專家憑印象打分和人為傾向的現(xiàn)象，也可能存在專家與投標(biāo)單位私下聯(lián)系而違法公平原則的問題。因此，對(duì)于同一供應(yīng)商的投標(biāo)文件，不同的評(píng)委可能出現(xiàn)不同的打分，甚至差距巨大。 

暗標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般是針對(duì)技術(shù)標(biāo)而言，商務(wù)標(biāo)評(píng)審一般都是確定的、客觀的，只需依據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則客觀打分即可，無須選擇暗標(biāo)評(píng)審。暗標(biāo)評(píng)標(biāo)要將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開來評(píng)，評(píng)委所看到的技術(shù)標(biāo)文件沒有任何署名、標(biāo)記或暗示，否則應(yīng)當(dāng)作無效標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審時(shí)，將如同高考閱卷，只能看到投標(biāo)資料，無法知悉投標(biāo)單位的名稱，這樣可以消除人為打分傾向，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的保密性，提高競(jìng)標(biāo)質(zhì)量，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加客觀、公正。

暗標(biāo)評(píng)標(biāo)雖然具有客觀、公正等優(yōu)點(diǎn)，但具體操作起來也存在不少缺點(diǎn)，如廢標(biāo)率高，對(duì)招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)都有很高的要求，操作人力成本也較高（可能需要對(duì)某些投標(biāo)文件作技術(shù)處理，消除能顯示具體單位的隱患）。

因而，采用暗標(biāo)評(píng)標(biāo)，必須從編制招標(biāo)文件開始做到滴水不漏，對(duì)投標(biāo)文件的制作提出具體要求，確保不會(huì)明示或暗示投標(biāo)單位。暗標(biāo)的技術(shù)標(biāo)必須統(tǒng)一格式、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一紙張。開標(biāo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由工作人員對(duì)技術(shù)標(biāo)做編號(hào)處理，確保專家的評(píng)標(biāo)只知道自己給幾號(hào)投標(biāo)單位評(píng)，而不知道投標(biāo)單位的名稱。在評(píng)審階段，必須分段評(píng)審，先評(píng)明標(biāo)或暗標(biāo)并不重要，關(guān)鍵是要確保分開發(fā)放，以便評(píng)審專家不能將同一投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)對(duì)上號(hào)。如果直接將各供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)同時(shí)發(fā)給評(píng)審專家（對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)封面未做任何處理），將會(huì)使暗標(biāo)的評(píng)標(biāo)流于形式。

電子化進(jìn)程的推進(jìn)有利于解決暗標(biāo)評(píng)標(biāo)的弊端。隨著招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“無紙化”，投標(biāo)和評(píng)標(biāo)必將全電子化，暗標(biāo)的技術(shù)標(biāo)不再使用紙質(zhì)的投標(biāo)文件，如此可以解決暗標(biāo)評(píng)標(biāo)要求高和操作難度大的問題，提高采購(gòu)效率，節(jié)約成本。

（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心 ）