競談首輪報價是否該公開？

競談首輪報價是否該公開？

■ 本報記者 賈璐

近日，有業(yè)內(nèi)人士咨詢稱，如今，競爭性談判在實踐中獲得了較為廣泛的應(yīng)用，但對于其中較為關(guān)鍵的報價問題，比如供應(yīng)商的首輪報價到底應(yīng)不應(yīng)該公開，似乎沒有一定之規(guī)，讓人無所適從。記者也注意到，實踐中，有些地區(qū)組織的競爭性談判項目，在單獨談判前，評審委員會會當(dāng)場向所有供應(yīng)商公開各家的報價，而有些地區(qū)的代理機構(gòu)卻從來沒發(fā)生過公布競爭性談判首輪報價的事。

《政府采購法》第三十八條第四款規(guī)定：“談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。”乍一看此條規(guī)定，似乎首輪報價不能公開，但事實并非如此。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該條規(guī)定是針對“談判中”，而首輪報價還未進入談判環(huán)節(jié)，因此首輪報價能否公開，相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。既然如此，首輪報價是公開好還是不公開好？

觀點1：無所謂

“供應(yīng)商給出的首輪報價肯定不是標(biāo)的物的最終報價，所以公開不公開影響不大，可以公開，也可以不公開，但需要事先在標(biāo)書中約定。”某政府采購監(jiān)管部門工作人員如是說。

觀點2：公開比較好

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開首輪報價的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)。“不公開報價，供應(yīng)商之間很難形成有效的價格競爭。”一位專家直接指出：“公布首輪報價可以讓供應(yīng)商了解競爭對手打什么牌，會對其造成一定心理壓力，為謀求中標(biāo)，在最后報價時，基本上都會有所讓步，有時這個讓步還比較大，能起到節(jié)約財政資金的目的。”

山西省大同市政府采購中心副主任孟冰山從工作實際出發(fā)也表示，公布首輪報價，確實有利于在接下來幾輪的談判中談出更為科學(xué)、合理的價格。

據(jù)陜西省商洛市政府采購中心副主任李平介紹，因為首輪報價的保密工作比較難做，他們也接到過關(guān)于首輪報價泄露的質(zhì)疑，所以最后索性公開，讓所有供應(yīng)商都能知己知彼地公平競爭。

觀點3：背靠背報價

“競爭性談判自始至終都應(yīng)該背對背報價。”以江蘇省財政廳政府采購管理處調(diào)研員吳小明為代表的業(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。支持這種觀點的理由是：首輪報價盡管不是最終報價，但也有一定的實際意義。因為首輪報價時供應(yīng)商給出的并不僅僅是價格，還包括所報產(chǎn)品的品牌型號、優(yōu)惠條件、服務(wù)條款等。這些信息的公開，很可能會使供應(yīng)商調(diào)整最終的報價策略，即存在“誘導(dǎo)”供應(yīng)商的嫌疑。

江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說，當(dāng)供應(yīng)商知道要公開報價時，第一輪的報價往往虛高，此時的報價并沒有太大的參考價值，有跳水式的下調(diào)很正常，只要是稍微掌握了點談判技巧的供應(yīng)商都會這么做；但如果不公開報價，供應(yīng)商的第一輪報價就比較謹(jǐn)慎，更容易報出實價，有時第二輪都不讓價。他認(rèn)為，政府采購應(yīng)鼓勵供應(yīng)商理性報價，為供應(yīng)商創(chuàng)建公平、公正的良性競爭環(huán)境，而不應(yīng)采用公開競價、以價壓價的方式刻意追求節(jié)約資金，引發(fā)供應(yīng)商的惡意競爭。

黑龍江省政府采購中心辦公室副主任徐強認(rèn)為，第一輪報價的品牌型號、優(yōu)惠條件不同，不具可比性，沒有公開的必要。他分析道，從理論上來講,競爭性談判的標(biāo)的是可以在招標(biāo)現(xiàn)場進行調(diào)整的，各家供應(yīng)商事先所投報的產(chǎn)品和價格是各供應(yīng)商自己對招標(biāo)文件的理解，采購人可以根據(jù)各家所投報的產(chǎn)品和價格來調(diào)整想要采購的貨物和價格，因而各供應(yīng)商在進行競爭性談判首輪報價時并不在同一起跑線。

此外，一位不愿具名的專家給出了這樣的解釋：“從《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定來看，競爭性談判的法定程序中，只有‘成立談判小組’、‘制定談判文件’、‘確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單’、‘談判’及‘確定成交供應(yīng)商’5個環(huán)節(jié)，而并不包括‘公開報價’這一環(huán)節(jié)，因此不得公開。”