競談首輪報價是否該公開？

競談首輪報價是否該公開？

■ 本報記者 賈璐

近日，有業內人士咨詢稱，如今，競爭性談判在實踐中獲得了較為廣泛的應用，但對于其中較為關鍵的報價問題，比如供應商的首輪報價到底應不應該公開，似乎沒有一定之規，讓人無所適從。記者也注意到，實踐中，有些地區組織的競爭性談判項目，在單獨談判前，評審委員會會當場向所有供應商公開各家的報價，而有些地區的代理機構卻從來沒發生過公布競爭性談判首輪報價的事。

《政府采購法》第三十八條第四款規定：“談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。”乍一看此條規定，似乎首輪報價不能公開，但事實并非如此。接受記者采訪的業內人士普遍認為，該條規定是針對“談判中”，而首輪報價還未進入談判環節，因此首輪報價能否公開，相關法律沒有明確規定。既然如此，首輪報價是公開好還是不公開好？

觀點1：無所謂

“供應商給出的首輪報價肯定不是標的物的最終報價，所以公開不公開影響不大，可以公開，也可以不公開，但需要事先在標書中約定。”某政府采購監管部門工作人員如是說。

觀點2：公開比較好

認為應當公開首輪報價的業內人士不在少數。“不公開報價，供應商之間很難形成有效的價格競爭。”一位專家直接指出：“公布首輪報價可以讓供應商了解競爭對手打什么牌，會對其造成一定心理壓力，為謀求中標，在最后報價時，基本上都會有所讓步，有時這個讓步還比較大，能起到節約財政資金的目的。”

山西省大同市政府采購中心副主任孟冰山從工作實際出發也表示，公布首輪報價，確實有利于在接下來幾輪的談判中談出更為科學、合理的價格。

據陜西省商洛市政府采購中心副主任李平介紹，因為首輪報價的保密工作比較難做，他們也接到過關于首輪報價泄露的質疑，所以最后索性公開，讓所有供應商都能知己知彼地公平競爭。

觀點3：背靠背報價

“競爭性談判自始至終都應該背對背報價。”以江蘇省財政廳政府采購管理處調研員吳小明為代表的業內人士這樣認為。支持這種觀點的理由是：首輪報價盡管不是最終報價，但也有一定的實際意義。因為首輪報價時供應商給出的并不僅僅是價格，還包括所報產品的品牌型號、優惠條件、服務條款等。這些信息的公開，很可能會使供應商調整最終的報價策略，即存在“誘導”供應商的嫌疑。

江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說，當供應商知道要公開報價時，第一輪的報價往往虛高，此時的報價并沒有太大的參考價值，有跳水式的下調很正常，只要是稍微掌握了點談判技巧的供應商都會這么做；但如果不公開報價，供應商的第一輪報價就比較謹慎，更容易報出實價，有時第二輪都不讓價。他認為，政府采購應鼓勵供應商理性報價，為供應商創建公平、公正的良性競爭環境，而不應采用公開競價、以價壓價的方式刻意追求節約資金，引發供應商的惡意競爭。

黑龍江省政府采購中心辦公室副主任徐強認為，第一輪報價的品牌型號、優惠條件不同，不具可比性，沒有公開的必要。他分析道，從理論上來講,競爭性談判的標的是可以在招標現場進行調整的，各家供應商事先所投報的產品和價格是各供應商自己對招標文件的理解，采購人可以根據各家所投報的產品和價格來調整想要采購的貨物和價格，因而各供應商在進行競爭性談判首輪報價時并不在同一起跑線。

此外，一位不愿具名的專家給出了這樣的解釋：“從《政府采購法》的相關規定來看，競爭性談判的法定程序中，只有‘成立談判小組’、‘制定談判文件’、‘確定邀請參加談判的供應商名單’、‘談判’及‘確定成交供應商’5個環節，而并不包括‘公開報價’這一環節，因此不得公開。”