八仙過海 各顯神通

■  上海扶持在“實”字上下功夫

近年來，上海市推出一系列實實在在的做法，支持中小企業的發展。

2010年1月1日起開始執行的《上海市政府采購促進中小企業發展暫行辦法》指出，采購人使用財政性資金采購貨物、工程和服務，應當在采購文件中明確規定，在同等條件下優先從中小企業采購。預算金額在200萬元以下的政府采購項目，應當從中小企業采購。采購人或采購代理機構應合理設置供應商的資格條件，不得排斥和限制中小企業。

在公開招標政府采購項目中，采購人或采購代理機構應根據項目實際情況合理劃分包件，以利于中小企業參加投標。中小企業參加上海市集中采購機構組織的政府采購活動，免收招標文件工本費。在規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度較小的貨物政府采購項目中，采購人或采購代理機構可以免除中小企業供應商交納履約保證金義務，對中小企業供應商提高首付款比例。

上海市政府采購中心主任孫昭倫介紹說，去年中心受理的10181批次采購項目中，中小企業9170次，占87.56%，中小企業采購金額占采購合同金額的82.44%。

■  重慶打通資金關和資質關

資金和資質往往成為中小企業參與政府采購的兩道門檻，重慶市近年來有針對性地出臺了一系列措施，幫助中小企業打通這兩關。

去年重慶市出臺了《重慶市人民政府貫徹落實〈國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見〉的通知》，明確提出要通過加大政府采購支持力度， 在技術、服務等指標滿足采購要求及在報價相當的情況下，應優先考慮中小企業；在采購普通貨物、工程和服務時，嚴禁采購單位人為提高采購準入條件，限制中小企業參與競爭，并積極培育中小企業成為政府采購定點供應商。

重慶市去年推出了政府采購中標供應商鏈式融資業務，以政府采購中標項目為依據，由擔保公司提供擔保，銀行提供相應額度貸款，財政支付貨款來歸還貸款。

政策和資金的雙向扶持結出豐碩的成果，2010年重慶市中標政府采購合同的中小企業1243家，占全年中標企業的96%。該市通過舉行推薦會等形式宣傳政府采購融資貸款業務，2010年9家中標供應商獲得融資貸款共計3202萬元，同比增加2413萬元，同比增長306%。

■  浙江出臺扶持中小企業新政

日前，浙江省在《關于印發2011年全省政府采購和控購管理工作要點的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出，2011年要加強制度建設，發揮政府采購政策功能，研究制訂政府采購扶持中小企業發展的政策辦法，發揮政府采購政策對中小企業和節能環保產品的支持作用。

據介紹，針對浙江民營企業多、中小企業多的經濟特點，轉變政策功能發揮的重心和著力點，將政府采購支持中小企業發展、助推經濟發展方式轉變，作為當前及今后浙江省政府采購工作的重要內容。

此外，浙江省政府采購相關部門還將通過其他途徑扶持中小企業，如主動與省內有關金融機構接觸、商談，為中小企業政府采購融資和信用擔保尋找政策空間和操作可能；并鼓勵誠信經營、信用良好的中小企業憑借政府采購中標合同申請信用擔保或銀行貸款，擴大中小企業在國內經營和國際競爭中的融資能力；試行網上在線詢價采購，由集中采購機構或采購單位自行在浙江政府采購網定向向中小企業在線詢價采購，自主選擇成交簽約等。

■  遼寧“5個優先”護航中小企業

由遼寧省財政廳和中小企業廳聯合下發的《關于實施促進中小企業發展政府采購政策的指導意見》（以下簡稱《意見》中規定了“5個優先”原則，為該省政府采購扶持中小企業提供了依據。

《意見》規定的5個原則分別為：實行中小企業優先，對于供應商生產經營規模和類型方面，在商品或服務的性能、質量、價格總體相同的條件下，優先采購中小企業提供的商品、服務。

該省設定了中小企業商品或服務價格優惠政策，按照規定采用最低評標價法和性價比法評標（評審）的采購項目，可以對其投標價格（報價）給予5%-10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標（評審）的采購項目，給予相應評標（評審）分值5%-10%幅度不等的加分。

支持中小企業技術創新，優先采購國家和省評定的“專、精、特、新”產品，并激勵中小企業完善品牌建設，優先采購獲得國家馳名商標、省著名商標等榮譽稱號的中小企業產品。

■  黑龍江96%合同授予中小企業

記者從黑龍江省財政廳政府采購監督管理辦公室（以下簡稱采購辦）了解到，2010年黑龍江省授予中小企業政府采購合同金額139億元，占全年政府采購總額的96%。

為扶持中小企業發展，該省明確要求確保授予中小企業合同比例。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，在評標標準和方法等方面向中小企業予以傾斜，優先將合同授予中小企業，確保采購人每年直接從中小企業采購貨物、工程和服務金額不低于本單位當年政府采購總金額的50%。

黑龍江省堅持執行價格扣除和價格、技術總分值加分的傾斜政策。在政府采購評審中，采用最低評標價法評標的，對中小企業投標價格給予5%-10%幅度不等的價格扣除。采用性價比法評標的，在評審時對中小企業投標報價給予4%-8%幅度不等的價格扣除。采用綜合評分評標的，對自主創新產品給予價格評標總分值和技術評標總分值4%-8%的加分。提高中小企業在政府采購活動中的中標比例。

■  河南對中小企業產品一視同仁

河南省大力推進實施中小企業成長工程，引導中小企業開拓市場，要求各級政府在采購時對中小企業產品要一視同仁。

日前，河南省政府印發《關于貫徹落實國發〔2009〕36號文件精神進一步促進中小企業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求進一步優化中小企業發展環境，加大對中小企業的扶持力度。《意見》明確各級政府在采購時對中小企業產品要一視同仁。

早在2009年，河南省就出臺了《關于政府采購支持企業發展的實施意見》，其中明確政府采購扶持中小企業發展，擴大企業產能和勞動就業。采購人和采購代理機構不得以不合理的要求故意抬高門檻限制中小企業投標。在符合政府采購項目基本要求的前提下，授予中小企業的合同應占一定比例；優先采購殘疾人、下崗職工集中就業的企業生產的產品和服務，采購人和采購代理機構在編制招標文件時，對符合條件的投標企業在評標時給予適當加分。通過扶持中小企業發展，擴大企業產能，提供更多就業機會。