本報評論:陌生 熟悉 期待--政府采購制度改革啟示錄

本報評論員

國務院總理溫家寶日前在十一屆全國人民代表大會四次會議上所作的《政府工作報告》中強調，2011年將加強廉政建設和反腐敗工作，針對工程建設、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。這是政府采購首次出現在中央政府工作報告中，雖然它是被作為存在的問題寫進報告的，但這也說明了一個事實，那就是政府采購已經被全社會所關注，并成為關乎國家文明與進步的制度建設的重要一環。

從辯證的角度看，任何事物都有其兩面性。政府采購也不例外。不可否認，由于我國政府采購制度改革剛剛起步，制度設計還不夠完善，執行操作有待進一步規范，在實踐中出現了“天價采購”、“床垮垮”、甚至徇私舞弊等事件。但更不可否認的是，15年來，作為學習西方先進經驗的產物和社會主義市場經濟體制改革的有機組成部分，政府采購制度為我國經濟和社會的發展做出了不可磨滅的貢獻。

“你知道政府采購是怎么回事嗎？”15年前，如果把這個問題提給兩會的代表、委員們，相信他們中的大多數都會一頭霧水。如今，這樣的問題已經幾乎成為常識。對于政府采購，他們不僅是概念的認知，更有親身體驗。兩會期間用的筆和紙、住的賓館、吃的會議餐，都有政府采購的身影。

這只是政府采購帶來改變的一個縮影。15年里，政府采購制度改革以無可爭議的數據和顯赫的制度建設成效證明了自身的價值。

從數據統計來看，自有正式統計的1998年起，政府采購規模以年均超40%的速度從31億元擴展到2009年的7413億元，其節省下來的公共資金完全可以再塑造幾個“奇跡”。

被譽為“天路”的青藏鐵路，工程總投資為300多億元，用政府采購的節約資金至少可以修建10條類似的鐵路；歷經3080個日夜修建完成的三峽大壩，動態總投資預計在1800億元以內，用政府采購節約的資金可以再建2座三峽大壩……

在制度建設層面，從1998年《深圳經濟特區政府采購條例》出臺，到2003年《政府采購法》正式實施，再到2011年《政府采購法實施條例》被國務院列入年度立法計劃，政府采購法治化和規范化建設不斷邁上新的高度。以“公開、公平、公正”為原則的政府采購制度，已經被實踐證明是構建和豐富公共財政資金管理不可或缺的手段，是約束和規范政府行為、反腐倡廉的利器，是實現經濟、社會和政府轉型的重要載體。

其一，在國家賬本尚不具備完全公開條件的前提下，先于部門預算改革起步的政府采購制度改革通過自身的機制和程序安排，為納稅人了解公共的“錢袋子”提供了一扇窗口。

近兩年來，隨著電子采購技術的應用和信息發布機制的改善，每年有超過30萬條政府采購信息公布，其中包含了每一筆政府購買行為的“底細”。納稅人只需隨時翻閱報刊，或點擊網站，就能清楚地知道采購人買了什么東西、花了多少錢、合同給了誰、程序合不合法。在政府采購部門積極主動“曝光”和社會公眾熱情“觀光”的互動下，“床垮垮” 、“天價采購”等事件得以曝出，這正反映了政府信息公開和支出民主的巨大進步。

其二，引入競爭機制的政府采購制度，把市場經濟中的主體公平理念植入了政府行為中。一方面，供應商之間的平等競爭，優勝劣汰，在構建健康良性的社會主義市場經濟秩序中扮演了重要角色；另一方面，政府部門與供應商平等交易，維護了供應商的合法利益，促進了市場主體的發展。有越來越多的國內企業和國外企業，通過政府采購市場得以發展壯大，為經濟的發展貢獻出了力量。

其三，政府采購通過制度和機制安排，保證了交易結果的公正性，維護了社會的公平正義價值。在政府采購制度規定中，任何供應商只要認為自己受到了不公正的待遇，都可以拿起法律武器維護自己的合法權益。政府采購領域內曾出現過諸如格力空調案等“民告官”事件，這恰恰反映了公正理念已成為政府部門和企業的自覺意識。

初步奠定了制度和實踐基礎的政府采購，近年來開始加速在社會民生領域的滲透。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大國家活動中，政府采購提供了堅實的制度支撐；在公共財政日漸向“三農”和民生領域傾斜的趨勢下，政府采購民生工程讓更多的人感受到了關愛和溫暖；在抵御全球金融危機時，政府采購臨危受命，使美國人詹姆斯·M·布坎南提出的政府采購不宜過多干預市場的理論成為了“過去時”。

誠然，我們在看到成績的同時，也絕不能忽視它在實踐中存在的種種弊端，但我們相信，2011年，隨著對政府采購領域治理工作的開展，政府采購制度建設和規范操作將邁上一個更高的臺階。我們更相信，在“十二五”規劃的實踐落實中，不斷走向成熟的政府采購制度，將為經濟轉型和社會發展提供更有力的支撐。