本報評論:陌生 熟悉 期待--政府采購制度改革啟示錄

本報評論員

國務(wù)院總理溫家寶日前在十一屆全國人民代表大會四次會議上所作的《政府工作報告》中強調(diào)，2011年將加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，針對工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。這是政府采購首次出現(xiàn)在中央政府工作報告中，雖然它是被作為存在的問題寫進報告的，但這也說明了一個事實，那就是政府采購已經(jīng)被全社會所關(guān)注，并成為關(guān)乎國家文明與進步的制度建設(shè)的重要一環(huán)。

從辯證的角度看，任何事物都有其兩面性。政府采購也不例外。不可否認(rèn)，由于我國政府采購制度改革剛剛起步，制度設(shè)計還不夠完善，執(zhí)行操作有待進一步規(guī)范，在實踐中出現(xiàn)了“天價采購”、“床垮垮”、甚至徇私舞弊等事件。但更不可否認(rèn)的是，15年來，作為學(xué)習(xí)西方先進經(jīng)驗的產(chǎn)物和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的有機組成部分，政府采購制度為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

“你知道政府采購是怎么回事嗎？”15年前，如果把這個問題提給兩會的代表、委員們，相信他們中的大多數(shù)都會一頭霧水。如今，這樣的問題已經(jīng)幾乎成為常識。對于政府采購，他們不僅是概念的認(rèn)知，更有親身體驗。兩會期間用的筆和紙、住的賓館、吃的會議餐，都有政府采購的身影。

這只是政府采購帶來改變的一個縮影。15年里，政府采購制度改革以無可爭議的數(shù)據(jù)和顯赫的制度建設(shè)成效證明了自身的價值。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，自有正式統(tǒng)計的1998年起，政府采購規(guī)模以年均超40%的速度從31億元擴展到2009年的7413億元，其節(jié)省下來的公共資金完全可以再塑造幾個“奇跡”。

被譽為“天路”的青藏鐵路，工程總投資為300多億元，用政府采購的節(jié)約資金至少可以修建10條類似的鐵路；歷經(jīng)3080個日夜修建完成的三峽大壩，動態(tài)總投資預(yù)計在1800億元以內(nèi)，用政府采購節(jié)約的資金可以再建2座三峽大壩……

在制度建設(shè)層面，從1998年《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》出臺，到2003年《政府采購法》正式實施，再到2011年《政府采購法實施條例》被國務(wù)院列入年度立法計劃，政府采購法治化和規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新的高度。以“公開、公平、公正”為原則的政府采購制度，已經(jīng)被實踐證明是構(gòu)建和豐富公共財政資金管理不可或缺的手段，是約束和規(guī)范政府行為、反腐倡廉的利器，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和政府轉(zhuǎn)型的重要載體。

其一，在國家賬本尚不具備完全公開條件的前提下，先于部門預(yù)算改革起步的政府采購制度改革通過自身的機制和程序安排，為納稅人了解公共的“錢袋子”提供了一扇窗口。

近兩年來，隨著電子采購技術(shù)的應(yīng)用和信息發(fā)布機制的改善，每年有超過30萬條政府采購信息公布，其中包含了每一筆政府購買行為的“底細(xì)”。納稅人只需隨時翻閱報刊，或點擊網(wǎng)站，就能清楚地知道采購人買了什么東西、花了多少錢、合同給了誰、程序合不合法。在政府采購部門積極主動“曝光”和社會公眾熱情“觀光”的互動下，“床垮垮” 、“天價采購”等事件得以曝出，這正反映了政府信息公開和支出民主的巨大進步。

其二，引入競爭機制的政府采購制度，把市場經(jīng)濟中的主體公平理念植入了政府行為中。一方面，供應(yīng)商之間的平等競爭，優(yōu)勝劣汰，在構(gòu)建健康良性的社會主義市場經(jīng)濟秩序中扮演了重要角色；另一方面，政府部門與供應(yīng)商平等交易，維護了供應(yīng)商的合法利益，促進了市場主體的發(fā)展。有越來越多的國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)，通過政府采購市場得以發(fā)展壯大，為經(jīng)濟的發(fā)展貢獻出了力量。

其三，政府采購?fù)ㄟ^制度和機制安排，保證了交易結(jié)果的公正性，維護了社會的公平正義價值。在政府采購制度規(guī)定中，任何供應(yīng)商只要認(rèn)為自己受到了不公正的待遇，都可以拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。政府采購領(lǐng)域內(nèi)曾出現(xiàn)過諸如格力空調(diào)案等“民告官”事件，這恰恰反映了公正理念已成為政府部門和企業(yè)的自覺意識。

初步奠定了制度和實踐基礎(chǔ)的政府采購，近年來開始加速在社會民生領(lǐng)域的滲透。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大國家活動中，政府采購提供了堅實的制度支撐；在公共財政日漸向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜的趨勢下，政府采購民生工程讓更多的人感受到了關(guān)愛和溫暖；在抵御全球金融危機時，政府采購臨危受命，使美國人詹姆斯·M·布坎南提出的政府采購不宜過多干預(yù)市場的理論成為了“過去時”。

誠然，我們在看到成績的同時，也絕不能忽視它在實踐中存在的種種弊端，但我們相信，2011年，隨著對政府采購領(lǐng)域治理工作的開展，政府采購制度建設(shè)和規(guī)范操作將邁上一個更高的臺階。我們更相信，在“十二五”規(guī)劃的實踐落實中，不斷走向成熟的政府采購制度，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展提供更有力的支撐。